1027億的代價！休耕補貼已成阻礙青年從農的絆腳石

文／盧訓（中華穀類食品工業技術研究所所長）、劉志偉（世新大學兼任助理教授）

當台灣社會為了軍公教人員退休福利而沸沸揚揚之際，殊不知政府近幾年用於休耕補貼的支出高達近100億。領取休耕補貼的地主中，58%根本不是農民。我們辛苦納稅，無異送上白花花的銀子讓一群地主維繫他們的農地資產利益。

此外，休耕補貼不僅不符合公平正義，對農業發展毫無幫助。更重要的是，它嚴重阻礙青年從農的意願，導致台灣農業愈加衰敗。

自1997年起，政府為因應加入WTO所造成的衝擊，乾脆祭出休耕補貼政策。而1997至2010年用於休耕補貼的金額共1,027.77億元！此種尚未開戰，自己就先舉白旗的作法，完全扼殺台灣農業轉型的可能。

農地休耕獲得補貼，農地不但未盡其利，同時也就直接墊高農地的租金價格。除非租金收益大幅超過補貼金額，否則地主和老農寧願休耕，也不願出租給其他有心從事農業生產的青年。而自休耕補貼政策出現後，許多地主、投資客更將花東與中南部的農地當作投資標的，在低利率政策的保護傘下，利用休耕補助繳納低廉的貸款利息。

自休耕補助措施出現後，有心從農的年輕人，若非自家就有塊田地可讓他耕種，不然一般非農家出身的青年很難在農村租到農地。即使租到，租金價格也不斐，完全不符合成本效益。

儘管農政單位過去曾辦理農業漂鳥營，現今亦設立農民學院，希望引領年輕心血投入農業行列。但現實狀況卻顯示，大多數的「非農子弟」卻卡在農地問題，不得其門而入。而某些已務農、且具有企業經營理念的青年農民試圖擺脫傳統小農耕作的束縛、朝向規模化經營時，同樣也租不到價格合理的農地。

現今台灣農地的使用分配情況已呈現極為扭曲的狀態：一方面到處是休耕農地，農地所有權人快樂領取休耕補貼；另一方面則有一群青年人則因租不到農地而苦惱，但他們卻必須支付稅金供養休耕地地主。

與此同時，除每年用於休耕補貼的100億以外，農政單位每年尚須支付500億的老農津貼，這些補貼已完全擠壓農業研究、農業發展與農業推廣經費的空間。台灣農業不僅缺乏年輕新血的加入，農業競爭力更因此弱化！

重新檢討休耕補助、思考休耕農地活化的方向，已刻不容緩。若能將休耕農地的使用權釋出給青年農民，無論用來種植雜糧，或利用中南部的陽光，搭建太陽能溫室，種植高經濟價值的蔬菜、水果，甚至進行有機栽培，所能產生的經濟效益都遠高於休耕。更重要的是，台灣農業也才可能出現發展轉型、提高競爭力的契機。

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