不讓水圳淪為農舍排水溝 宜蘭擬設農舍淨化池 議會疑杯葛

正當彰化、高雄為了工業廢水污染農田而苦惱，被雪山山脈屏障的宜蘭，雖然得以遠離工業區的威脅，卻逃不過都市「後花園」的命運。宜蘭的優良農地面臨每年以700棟速率冒出的農舍，將生活污水排入灌溉水圳的威脅。

目前宜蘭農舍密度最高的區域集中在深溝大排的區段，相關圳路有密集的農舍污水排入。農舍排放的廢水型態與一般工廠不同，大多屬於少量的間歇性排放，監測單位無法逐戶採水監測，因此水利會大多未針對農舍廢水進行例行性的水質監測。

今年五月，宜蘭水利會禁止農舍申請廢水「搭排」執照， 宜蘭縣府也在去年底創全國首例，通過「宜蘭縣農業用地興建農舍設置二次淨化水循環處理設施自治條例」草案，要求農舍自行淨化水質，但這個草案卻在去年被議會擋下，得等今年才會審議，期間正值水利會及地方縣市長選舉，宜蘭能否落實水質管控，全台都在看。

好山好水不種田⋯⋯種農舍

從繁華的台北一路向東行，穿越12.9公里長的黑暗，迎面而來是飄渺的雲霧、雪山、稻田，以及華美卻突兀的農舍。2006年，耗費17年開鑿的雪山隧道終於通車，台北到宜蘭的距離縮短至一小時，一棟棟農舍也如雨後春筍般冒出，宜蘭縣農田水利會統計，全台近年興建的6千3百棟農舍，有4千多棟位於宜蘭，每年以6百～9百棟的速度持續上升，與此同時，休耕的農地卻越來越多，宜蘭人笑說，現在農田裡種的不是稻米，是農舍。

「有的農舍只有假日才看得見人影。」賴青松十年前來到宜蘭種田，位在員山鄉的住家被兩、三棟透天農舍包圍，附近還有一棟剛搭好鋼筋，本是供農人休息、放置農具的農舍，在宜蘭卻成了都市人週末休息的別墅，有些還明目張膽地經營民宿。
有人的地方就有垃圾，農舍興建前，必須向水利會申請「搭排」執照，才能將農舍廢水排入農田排水溝渠，灌溉溝則一律禁止搭排。

淡江大學水資源管理與政策研究中心舒文斌博士，在去年宜蘭水利會主辦的研討會上表示，全台有6千多戶農舍依靠搭排，宜蘭的成長速度、數量都是全國之冠，從民國97年43%，到今年已經超過三分之二、總共四千多戶農舍搭排。

「農用排水道不該被當成廢水下水道」 宜蘭禁農舍申請搭排

宜蘭灌排分離系統雖較西部來得好，且擁有豐沛的地下水資源，但灌溉水仍不足，時常得引上游灌排系統的水。

為了清查農用水水質，今年5月7日，在宜蘭水利會會長許南山的堅持下，宜蘭成了全台第一個禁止農舍申請搭排的縣市，建商氣得直跳腳，部分農會擔心影響農地價格，揚言帶農民抗議，但許南山卻強硬表示，10間農舍只有3間是宜蘭當地人使用，已經衝擊到現有的地貌和農業生產環境，有必要好好檢討，「農用排水道不該被當成廢水下水道。」

從5月3日到8月26日，宜蘭水利會抽驗839條水圳，檢測重金屬，總共有267條含有微量重金屬，但只有2條超標，複驗後也合格，目前已重新開放申請搭排，但採取「二階申請制」， 興建前必須向水利會提出申請，取得臨時搭排執照，實際排放廢水1到3個月內，申請人再會同水利會人員取樣，若不符合灌溉水水質標準，又未限期改善，則廢止臨時執照。

水利會調查的結果看似樂觀，但農民和專家卻不這麼想。女農阿寶認為，宜蘭的農舍廢水和西部工業廢水不同，主要來自油脂、界面活性劑等家庭常見汙水，但現行的水質檢測標準，缺乏相關規範，連有機溶劑、塑化劑等新興汙染物都沒監測。

宜蘭大學化學工程與材料工程系教授吳友平也表示，排水水質標準只檢測30多項物質，以重金屬為主，卻沒納入清潔劑、洗衣精等新興污染物，隨著科技進步，以及生活形態改變，應重新檢視水質標準。

此外，農舍廢水雖不若工業廢水「毒」，但採水卻相對困難，農委會農田水利處提出的「101年度加強灌溉水質管理維護計畫」就指出：「農舍污水排放廢水型態與一般工廠不同，大多屬少量之間歇性排放，造成不易採水等問題，目前水利會多未納入例行性水質監測範圍中⋯⋯。」宜蘭水利會的搭排二階申請制，也因由申請者自行申報、協同取樣，被質疑不公正。

汙水處理成本內部化，宜蘭首創農舍淨化池條例

雖然有褒有貶，但宜蘭水利會勇敢對農舍問題開出第一槍，宜蘭縣政府也順水推舟，擬定「宜蘭縣農業用地興建農舍設置二次淨化水循環處理設施自治條例」草案，未來興建農舍必須自備一定比例的淨化池，廢水符合「放流水」排放標準，才能排入灌排溝渠。

不過草案一出卻引起水利會和部分農民反彈，因為放流水由環保單位管轄，主要規範都市計劃區內的廢水，灌溉水則相對嚴格，例如重金屬鉛的標準，就比放流水嚴格十倍，硒的含量甚至高出25倍。

但宜蘭縣建設處處長李兆峯澄清，草案中的放流水意指符合當地環境的水質，目前縣府傾向用較嚴的灌溉水標準，規範農舍廢水。

宜蘭縣政府除了藉此將汙水處理成本，攤提到農舍負責人，更意圖解決多年來灌溉水管制「看得到、吃不到」的窘境。現有的《農田水利會灌溉排水管理要點》雖規定，灌溉水水質須符合灌溉水標準，卻只是行政命令，沒有罰則，水利會只能消極不發放搭排執照，就算農舍廢水超過灌溉水標準，水利會也只能申報環保局，以《水污染防治法》中的「放流水」標準裁罰，若污水未超過放流水標準，等於無法可罰。

2014選舉年，農舍淨水自治草案恐添變數

在縣長林聰賢「綠色治縣」的宣示下，縣府和水利會難得站在同一陣線，但宜蘭縣議會卻疑似杯葛，未將草案排入去年11月開始的會期，最快要到今年才有機會再審。

然而今年四月正值水利會選舉，有人認為，民進黨出身的許南山，4年前打破60年來國民黨在宜蘭水利會壟斷局面，水利會才終於一改作風，正視農舍搭排問題，若今年落選，水利會對農舍立場恐添變數，加上年底的七合一選舉，在在考驗宜蘭人的決心。

不過正如同西部的工廠廢水，治本之道在於取締非法工廠，農舍廢水也得回到農舍解決，對此，李兆峯心知肚明，卻無奈表示，中央法令有漏洞，地方只能在職權內，努力找出各種防守方法，墊高農舍興建成本，最終目標是建立轄內土地、水質資料庫，分區管理。從拒絕台塑進駐，到限制農舍排水，宜蘭能否走出不一樣的農業思維，值得全台關注。