德國專家來台交流鄉村發展經驗之旅，昨日德國慕尼黑工業大學教授馬格爾（ Holger Magel）、德國聯邦鄉村競賽主席佩爾澤（ Michael Pelzer）到政治大學，分享德國土地政策的精神與做法。
德國東南方的巴伐利亞邦，面積約為台灣的兩倍，早期以農業人口為主，近年發展汽車、機械、科技產業，農業人口逐年下降，目前實際從農人口不到該邦3%，但農村面積並未隨之減少，仍有八成土地為農村，而且全邦過半人口居住在農村。
巴伐利亞邦的鄉村現況，來自於其「城市與鄉村同等重要」的土地政策。慕尼黑工業大學教授馬格爾（ Holger Magel），本欲在昨日分享巴伐利亞邦的土地政策脈絡，不過他這七天在台灣各地交流時，發現台灣的土地政策多聚焦在中下游的操作、技術面，並未釐清上游的基本精神，因此他臨時更換簡報內容，先從「土地」談起。
土地是不會增加的資源，必須節約運用
馬格爾認為，人一定是活在特定空間的土地上，需要水、電、下水道、道路等基礎設施，「因此人們需要能滿足其需求的土地政策，但是別浪費土地資源在不必要的開發，因為土地是不會增加的資源。」
土地上有各方需求，但仍然有基本的共識：永續的發展。馬格爾強調，「土地不會增加，必須節約使用，如果規劃者忘了這點，眼中只有市場經濟，就會走向瘋狂開發的路子。但是若從經濟角度看，整個人生是最不經濟的，投資再多都將一死，所以人生應該還有其他面向吧，土地不也是如此？」
土地所有權，要維護也要限制
此外，也必須確保土地的所有權。馬格爾說：「不重視人民的土地財產權的國家，就等於一個有組織的強盜集團，國家強制徵收人民土地，是邪惡的作為。」
不過土地如何使用，也不是地主決定就好。國家強制剝奪土地，跟地主錯誤運用土地，都是需要反對的。德國的基本法（相當於憲法）第十四條保障人民的財產權，但是十四條第二項也提到，「財產權負有義務」。
馬格爾解釋，財產權並非神聖無比，每個人的土地對公共負有義務，需要面對人類、野生動物保護等面向的需求。土地不能放任自由市場決定，也不是私人地主在土地上做什麼都可以。
鄉鎮層級的地方自治，是民主的根基
德國的土地政策，強調永續、公共性的精神，在實際落實的層面，並不是交給官員、專家主導，而是由鄉鎮層級的鄉代表、居民做決策。
距離慕尼黑二十分鐘車程的Weyarn小鎮鎮長佩爾澤認為，台灣的土地政策都由專家委員會決定，德國則是由鄉代表、居民做決策：「鄉代表都是人民選出來的，有不同的經驗、思考方式、年齡、性別， 我們相信集體的智慧。一項政治決定和人民的期待落差太遠，不好推動，相反地，由下而上的政策最符合人民的需求。就算委託專家，專家們也有不同的利益，沒有客觀的真理，只有比較接近真理的真理。」
佩爾澤說，不需要面對面跟人民溝通的行政機關，比較容易做出徵收土地的決策，「土地政策的決策權力放在縣的層級很危險，這些決策者不是決定自己的生活，而是決定別人的生活。 決策權放在鄉鎮，也就是一兩千人的生活聚落，較易凝聚共識，鄉鎮代表決定的是自己的生活， 這才是民主的根基所在。」
保留農村地景的「換地政策」
由於鄉鎮擁有高度自治權力，交通、工作、農業、公共設施等都是管理範圍，土地如何使用的規劃權，也在鄉鎮代表會議上決定。居民所得稅的15%直接繳交給鄉鎮，在地企業也要繳交商業稅，鎮長佩爾澤說：「 商業稅的比例，由鄉鎮決定，要太多，企業不來，要太少，鄉鎮沒錢，所以我們會跟企業討論他們能承受的傷痛極限。」
有了完整的決策權、財源，佩爾澤領導的Weyarn小鎮發展出一套既保存農村地景，又維持農村發展的「換地政策」。
德國的農地每平方公尺五歐元，建地每平方公尺四百歐元。在Weyarn小鎮，農地要轉為建地必須經過鎮代表會議同意，而且必須把三分之二的土地以農地價格賣給鎮公所，鎮公所收購的這些土地稱為「儲備土地」，運用在公共建設用地、年輕家庭的租用國宅、讓能提供在地就業機會的公司設廠等用途上。
佩爾澤說，鎮公所有了儲備土地，有時要推動公共建設，不一定要徵收，可以與農民交換土地，而且會多給農民土地。這樣的好處是，學校、運動場等公共設施有了好位址，農民的農地不但不會被徵收，甚至增加耕作面積。
充滿魅力的鄉村小鎮
地方高度自治，有財源購買「儲備土地」，有決策權進行「換地政策」，讓農村地景得以保留。佩爾澤說，「農民耕作所形成的地景」，代表農民文化、農村地景，可以提供安全的糧食、保護大自然，是非常重要的公共財。
「土地政策不只是開發，還需要思考如何維持城市、鄉村同等的生活水平。」 佩爾澤說，Weyarn強調維持「鄉村生活的品質」，也創造許多就業機會，包括手工業、建築、高科技、觀光等產業，讓許多在慕尼黑工作的人，願意搬到Weyarn小鎮居住，「這就是農村地景的鄉村小鎮魅力呀！」
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