百大農青種出動物園有機牧草，停灌被休耕恐陷違約困境

活化休耕地種牧草，停灌卻未考量契作權益

台灣吃米量創下十年新低，每人每年只吃45公斤，但從1974年實施的公糧政策並未改變，導致公糧大爆倉，目前尚有87萬庫存，農委會去年推動休耕地活化政策，特別祭出2.2萬～4.5萬轉作獎勵金，希望農民不要再種稻米，鼓勵轉作依賴進口的大豆、芝麻、小麥、牧草等。

然而，政府雖推動休耕地活化，也有了些許成效，這次停灌的配套措施卻仍繞著稻作打轉。

「這裡附近沒什麼農地，水源乾淨，是我特地為動物園選來種的地，」站在搖曳的狼尾草前面，吳禹樟自信地說，動物園要求土、水不得驗出重金屬、不得噴農藥，自己的牧草品質好，已經是有機轉型期第二年，今年再度拿到動物園約3公頃標案；但話鋒一轉，他皺起眉頭說：「今年這邊全部停灌，只能補貼給地主讓我繼續種，否則就會違約。」

65年次的吳禹樟，兩年前配合農委會政策，回桃園新屋種了30公頃牧草，由於農委會去年推動休耕地活化轉作時，為了確保市場需求，規定農民必須找到買家契作，才能領獎勵金，這次他的租地全部停灌，面臨龐大違約壓力。

農委會一開始公佈的停灌補償，休耕種綠肥可領8.5萬元，若農民想在沒有水源的情況下轉種稻子以外的作物，則只有3.9萬元補償，經農民抗議才調高，轉作牧草可補償5.2萬。但農委會設的8.5萬元，卻成為地主參考的門檻，吳禹樟若想繼續種，必須補貼地主差額3.3萬，就算扣掉「小大」本來就給佃農的每公頃1萬元奬勵金，30公頃仍要補貼地主近70萬元。

牧草是長期作物，從頭來過需投10萬成本

農委會的停灌補償著重在短期作物，但牧草是長期作物，必須種一年才能收成，依照個人管理不同，大約5年淘汰一次，近年畜產試驗所推廣尼羅草，吳禹樟去年才技術轉移，種了1年，才剛要收成第二次，沒想到卻遇上停灌，已經有地主提出解約要求，若全面耕鋤，從頭來過，需再投入10萬元成本。

其實若按照法令，「小大」的佃農算是這次停灌相對有保障的一群人，吳禹樟的30公頃耕地，有24公頃簽約，根據農委會規定，若有實際契約，補償費將直接匯到佃農戶頭，不過將由「佃農與地主協調」。

「我也可以完全照著契約走，但要為了這些錢，破壞鄉里關係嗎？」吳禹樟說，許多地主因為「三七五減租」陰影，害怕簽約後地收不回來，大多是口頭約定出租，有些人甚至放著長草，若非以前父親是育苗業者，維持好關係，否則很難說服長輩，其實許多人簽約時還不斷問：有可能再一次三七五減租嗎？「我再三保證，就算之後有三七五，也一定不會把地拿走。」

他說，小大的約雖然一簽三年，但若為了爭這些補償費，之後也不用續約了，而且還可能打壞地方關係。現在打算貼錢給地主，至少履行和動物園的合約，但還是希望農委會能修改規定，發放補償金時別要求地上沒作物，雖然牧草少了水會長得比較差，但至少不用全部重種。

入選百大農青，粗糙的停灌政策卻來扯後腿

牧草是近年重點項目，台灣一半牧草依賴進口，但國際價格節節升高，加上運輸成本，價格是國內牧草2倍，酪農業者每年要花掉9億元進口牧草，因此農委會從2009年就獎勵每公頃3.5萬元種牧草，農委會的網站驕傲地寫著，光是2010年，國產牧草就為台灣省下1億元外匯。

吳禹樟也是在這樣的情況下返鄉。父親原是育苗業者，但80年代農委會推動休耕政策，4萬多箱秧苗無處可銷，幹脆全部放棄燒掉；5年前父親嘗試在休耕地養牛，農委會推動「小大」、轉作政策後，吳禹樟覺得看到希望，毅然返鄉種草，協助父親養牛事業。

他曾入選農委會「百大農青」，原打算繼續擴大栽培面積，新添購的翻草機、割草機、打包機，有些都還沒下過田，躺在倉庫閃閃發亮。「那時看到農委會的政策，還想說佃農終於有翻身的機會。」他認為，「小大」是好政策，但須有延續性，為了捍衛自己的權利，必要時一定會去抗議，「我只想好好種田，從沒想過有一天要上街頭。」他苦笑。

對許多農民來說，停灌補償可能還是其次，粗糙又缺乏前瞻性的政策，才是心寒的主因。「以前聽到別人說什麼三七五減租、缺水，都還沒什麼感覺，但這次我真的嚇到了，沒想到配合政策是這樣的下場，如果地主解約，之後有些地我可能就不會繼續種了，雖然已經買機具，但誰知道哪天政策又變了。」

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