【日本通信】日本農地比台灣還便宜 農地法保障農地農用

近來農舍修法一事在台灣引起爭議，為何在日本未曾看到東一幢西一棟散在農田間的房舍？上下游請教了農林水產省的農地經營課，以及全國農業會議所（農業委員會的全國組織），以了解日本有關農地的制度。

農地使用受「農地法」規範，購買須經農業委員會許可

日本農地的買賣、租賃與利用，都必須按照農地法進行。農地法是為了保護農地而制定，農業以外的用途基本上都是從嚴處理。

不像一般個人擁有的不動產可自由買賣，能購買農地的僅限農家與農業法人，並且須經過各市町村農業委員會的許可。

一個辭掉東京工作、搬到九州鄉下打算新規就農的人，首先必須向當地農業委員會提出營農計畫、確定一年有150天以上在田裡務農、且不能對周邊的農地造成妨害。另外原則上購入面積須達到50公畝以上（50公畝在台灣為半公頃，若於北海道規定為2公頃以上）。

至於農業法人，除了上述條件以外，還規定農業所得須超過全部所得的一半、擁有決議權成員的四分之三需從事農業相關工作、一半以上的員工以務農為主，並且不得是股票上市公司。

林林總總的規定，是為了保障農地農用、確保耕作者能夠取得農地，避免投資行為。

 

農地價格連續20年下跌，修法後一般法人可租地耕種

根據日本全國農業會議所做的2014年農地買賣調查統計，日本純農業地區（即農業為主要產業的地區）的水田平均價格為每公頃1296萬日圓，相當於台幣324萬元，旱田則為942萬日圓，相當於台幣235萬5千元，自1995年以來，已連續20年下跌。

都市農業地區的水田平均價格為每公頃台幣920萬4千元，旱田為台幣875萬日圓，與前年度相比，分別跌了1.8%與1.6%。比台灣部分農地還要便宜。

由於子孫離農情形普遍、休耕地增加，農地利用目前仍是粥多僧少的狀態，為了達到充分有效利用，為了讓農地獲得有效利用，2009年農地法修改，企業等一般法人也能夠租地使用。

為了防止企業借了農地之後未真正農用，簽約時會自動附上解約條件，若沒有適切使用農地，將會被解除契約，此舉也強化了農業委員會的監督功能；此外也規定企業必須參加維繫鄉村人際網絡的集會、清掃街道等活動。截至去年12月為止，一年平均有342個一般法人投入農業，以蔬菜生產為大宗，佔了四成多。

農舍農用、農地轉用有限制

至於台灣引起爭議的農舍問題，日本並沒有面積上的限制。

若想在個人擁有的農地上蓋溫室、作業小屋、資材庫等農業設施，兩公畝以下不需農業委員會的許可；如果是新購入的農地，則須在營農計畫中寫明蓋農舍之目的與用途，如果很明顯的不是為了農用，在送計畫時會被駁回。甚至竣工之後，若實情與計畫不符，是可以強制拆除的。

在農地農用的前提下，農舍乃是與農業經營不可分割的建物，才能避免假農舍之名，行蓋豪宅炒地之實。

沒法蓋豪華農舍，那把農地轉建地總行了吧？但在農地法的保護下，農地具有生產糧食的重要任務，是屬於全體國民的珍貴資源，即使是自己的農地，也必須經過農業委員會許可，且並非所有的農地都可轉用。

都道府縣指定的「農業振興地區」與市町村設定的「農用地區域」禁止轉用，除此之外的地區，如果是十公頃以上、且被列為土地改良、基盤整備對象的農地，則屬於生產性高的「第一種農地」，原則上也是禁止轉用，除非是用於道路等重大公共建設。

未被列入土地改良對象、生產力小、小面積的第二種農地、與位於市街地的第三種農地基本上能夠轉用，但後者的轉用順位優於前者，換言之，如果握有兩種農地，第三種農地轉成建地的可能性較大。一般發出許可令的是各縣知事，若轉用面積超過4公頃，則需要農林水產大臣的許可。

農地轉用在1970年代初期達到高峰，73年將近7萬公頃，此後年年下降，2012年約為一萬多公頃。

國土計畫為治本之道

除了保護農地的農地法，1974年，為了確保適切的土地利用、抑制地價高漲、預防亂開發，日本制定了國土利用計畫法，訂出都市、農業、森林、自然公園、自然保全五大區域，各都道府縣須依法整合性的利用土地資源。

國土利用不能只看眼前利益，而是需要確保後世子孫也能安居樂業。台灣一部「國土計畫法草案」在立法院躺了十幾年，就是生不出來，人民瘋炒地，地方政府猛開發，是否該來思考國土的永續利用？

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