南投縣仁愛鄉清境農場周邊的違建民宿，是否將就地合法？昨（25）南投縣政府在內政部營建署上提出《新訂清境風景特定區計畫申請案》，希望以限縮清境農場的旅宿人數、設置汙水廠、要求違建民宿繳納回饋金、參加異地造林的回饋計畫等措施，換取營檢署區域計畫委員支持，將清境農場附近區域變更為都市計畫用地，為清境農場大規模違建解套。
不過地球公民基金會認為，中央地質調查所已經公告清境農場有6成屬於大規模崩塌區，現行存在的民宿地區「全部都在崩塌區上」；而縣府透過規定「容積率40%」的方式，形同讓「已存在的違建就地合法」，清境的整體規劃應等更細緻的地質調查評估和政策環境影響評估後，再來決定是否開發。
內政部營建署區委會認為，南投縣所提計畫，是預計將農牧用地變更為都市計畫用地，開發強度過大，表達不同意的看法。不過區委會認定自身僅是「諮詢性質」，沒有否決權，因此全案會繼續送南投縣府都市計畫委員會審理，如果審理通過，將再送內政部營檢署都市計畫委員會做最後決定。
清境農產發展30餘年，111家民宿只有5家合法
1960年代政府為了安置榮民、滇緬游擊隊，開闢部分中橫地區為高山農場，奠定今「清境農場」的基礎，並在1980年代由自給自足農場轉型為觀光農場；2000年時，因實施周休二日、帶動國內休閒觀光風氣，且《農業發展條例》修法，讓農地取得更容易，使得清境農場周邊的民宿越開越多，非法、違建充斥其間。
根據內政部營建署統計，清境總面積有497公頃，有219公頃為林業用地、佔44%；其次依序為農牧用地177公頃、佔35%；遊憩用地52公頃、佔10%；建築用地8公頃、佔1%。地方居民包括大同村、春陽村居民共有1300人。
而目前在清境共有111家民宿業者，卻只有5家沒有違章紀錄！由於民宿業者大多是申請農舍，再依照《民宿管理法》申請成民宿、逕行擴建，因此絕大多數業者實際建築面積都已超過法令規範。
以風景區為例，有86家業者是有使用執照、有營業登記，其合法面積為3公頃，卻有高達6.3公頃的違建面積，非法違建是合法違建的「一倍以上」；而沒有使用執照、沒有營業登記的業者有5家，其非法面積有0.3公頃。
其實在2013年，南投縣政府已向營建署提出《新訂清境風景特定區計畫》申請書，歷經多次會議、補充文件，於今（25）日由營建署依《都市計畫法》第20條規定，在核定、定地區域計畫前，「應先徵詢該區域計劃機構之意見，」召開會議討論。
南投縣府提「管制的開發」，將限縮住宿空間、要違章業者繳納回饋金
根據南投縣政府和龍邑工程顧問公司估算，現行每日在清境活動的人口有4050人，然而當地環境可容忍的人口規模至多為3200人；因此，扣除當地居民1300人，「每日合理的旅遊居住人數為1900人，這是開發案的重點目標。」若依照年度總人數推算，一年清境僅可容忍70萬的旅遊人次，將減少30%。
而較受關注的違章違建部分，目前開發公司預定，經地質調查、水土保持評估，有安全疑虞的民宿將優先進行拆除；符合安全的民宿，則將針對「超出法訂的違建範圍」予以輔導，機制包括逐年繳納回饋金、捐贈土地、異地回饋等機制。
回饋金將用於遷居、造林補償、公共設施，如汙水處理廠的建置、地質監測系統建置，而捐贈的土地用來當作公園、綠地、廣場、停車場等公共設施；異地回饋則包含造林、保育、生態復育等，但須經南投縣政府同意。
「其實目前南投縣政府自今年5月到明年5月暫停核發清境建照，」與會的南投縣政府代表表示，目前縣府也成立聯合稽查小組，一發現有新的違章情事就立即處理，同時辦理當地民宿的建築安全檢查作業，控制清境民宿的發展。
在水土保持部分，開發公司也規範24小時累積雨量達500mm時強制撤離，並串聯台14甲線的避難、物資、醫療、警察、空中救援據點，並擬定水土保持計畫、建立監測回報制度。
在大規模崩塌區上的發展夢？
紅色框框處為計劃範圍，斜線處即是民宿區，而底圖的黃色處，是中央地質調查所認定的大規模崩塌區。經套疊，所有的民宿都落在崩塌區上（黑色圈中的藍色斜線區）。圖片提供/地球公民基金會提供
清境社區發展協會魯先生在會議上表示，身為「義胞」二代，清境的觀光發展讓當地農村子弟不用再煩惱學費、生活費，更提供了民宿、餐廳、休閒設施的多元工作機會，轉為觀光區的50頃農地也不再噴灑農藥。
不過，地球公民基金會研究員呂翊齊說，根據經濟部中央地質調查所去年的調查結果，清境全區都屬於「大規模崩塌區」，也就是滑動面積超過10公頃、土方量超過10萬立方公尺等，所衍生的災害包括地表變形龜裂、土石掩埋、土石流、堰塞湖等，「5年前八八風災的小林村就是一個案例。」
處於大規模崩塌區的居民其實很難從「生活蛛絲馬跡中」發現，必須以太空遙測、航空照、高精度數值地形資料等分析，才能確定；而崩塌的時間，也無法預測，「可能一場颱風、一夜雨，就立刻崩塌，也可能一輩子它都不會崩落。」
檢視清境的範圍，有6成以上都在大規模崩塌區，而民宿集中的區域、包括青青草原，全都落在大規模崩塌區；呂翊齊更質疑，開發單位表示要「降低發展強度」，但仔細看計畫書，卻感受不到。
像是今日的新訂計畫中，將「農牧用地」置換成「可發展區」，帳面上發展總量由26.6公頃降為26.3公頃，減少0.3公頃。但是新計畫只將「可發展區」的不可使用坡地扣除，卻未在「農牧用地」中扣除；也就是說，若將原計畫「農牧用地」扣除不可使用的坡地，換算下來，僅可發展9公頃，新計畫卻增加到26.3公頃，「明顯沒有在管制、限縮發展。」
他認為，分區規劃、換算都只是在「玩文字遊戲」，同時將充斥非法違建的「農舍民宿」容積率提升到40%，本質上就是「就地合法」；同時，今日合法，「明日是否又有新的非法等著合法？隔壁的廬山不就是這樣嗎？」攤開廬山發展過程，1986、1993、2008年三次就地合法，在2009年辛樂克颱風後、母安山「走山」，才做成全區遷移的決定。
營建署：依法沒有否決權，先進行政策環境影響評估
依照《都市計畫法》、《非都市土地申請新訂或擴大都市計畫作業要點》規定，營建署有在擬定計畫之前，要召開會議、諮詢意見；昨日區委會會議結論認為《新訂清境風景特定區計畫》欠缺必要性、合宜性，表達「不同意」。但內政部認定，區委會「沒有否決權」，因此將全案仍將送進南投縣都市計畫委員會進行審查，若通過再送內政部都市計畫委員會做最後決定。
