彩色路跑粉歸誰管?行政院消保處:再研商

27日發生八仙樂園粉塵爆炸事件後,「彩色路跑粉」要如何安全使用成為各方討論焦點。目前僅內政部確定將「噴灑粉塵」行為納入《消防法》管理,然而彩色路跑粉還可能被拿來做不同的娛樂用途,這項產品的安全性是否能僅用消防法規範?行政院消保處表示,將會進行研討。

法界認為,彩色路跑粉這項產品的安全性可納入《消費者保護法》管理,要求製造業者在產品外包裝明確建議安全使用方式與標示警語,擔保產品的安全性,才能盡到保護消費者的責任。

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提供路跑粉應做警語標示,使用者需確保使用方式安全

「彩色路跑粉」是由玉米澱粉添加人工色素製成,這類色素屬水溶性、酸性媒焦,這類多用於塑膠玩具、生活用品製品;由於食用人工煤焦色素經煤焦油蒸餾、硫化反應,製成具水溶性與揮發性的酯類物質。也就是說,彩色路跑粉因添加人工色素、而有助燃可能,加上顆粒小、接觸面積大,經遇熱、燃燒才釀成不幸意外。

「彩色派對(Color Party)」使用的彩色路跑粉,是由台旺公司提供給「主辦單位」瑞博國際公司和八仙樂園,而消費者經由購買票券、消費「彩色派對的服務」而產生法律關係。不過從彩色路跑粉的流通來看,整個法律關係應拆成「台旺-主辦單位」、「主辦單位-消費者」兩層來看。

依照《消費者保護法》第7條規定,任何產品的生產者、提供者都需要確保產品、服務符合「當時科技或專業水準可合理期待之安全性」;而如果商品、服務可能危害消費者生命、身體、健康、財產,「應於明顯處」提供警告標示、緊急處理危險的方法。

從第一層「台旺-主辦單位」的關係而言,台旺公司在提供彩色路跑粉給下游時,無論是作為食用或娛樂用途,只要是流通進入市場,只要有安全疑虞就應有危險標示;而據了解台旺公司在規格上有標示「勿於密閉空間噴灑避免塵暴」、「避免於火源處使用以免發生閃燃」等,「算是有盡到告知義務」。

而在「主辦單位-消費者」的關係中,彩色路跑粉是主辦單位提供給消費者「派對服務」的工具之一,整體而言,「主辦單位提供給消費者的服務,也就是『整個派對』應該符合《消保法》第7條的規範,」行政院消費者保護處副處長吳政學說,因此活動安全、疏散動線、救災設備等都要納入考量。

只是目前主辦單位上,八仙樂園和瑞博公司間的關係仍須釐清。吳政學說,目前瑞博公司的法律責任較無爭議,只是八仙樂園仍表示「僅提供場地」而已;因此消保處仍需去調查雙方的契約內容、經費分攤、媒體廣告、場地使用等,才能釐清、認定八仙樂園是否同屬「主辦單位」,法律上所要負擔的賠償責任為何。

明顯標示危險、緊急處理方式,業者就屬善盡告知責任

曾經擔任台北市法規會主委,有過處理消費糾紛經驗的泰鼎法律事務所律師葉慶元以「菜刀」為例,製造、販賣業者只要於外包裝上清楚、明顯標示危險性、和緊急時的處理方式,就有「盡告知義務」。倘若消費者購買菜刀來從事非法的犯罪行為,或是未遵照建議的使用方式而受傷,業者因為「盡告知義務」,才能在《消保法》上免責。

此外,以「主辦單位-消費者」關係來說,「業者就要提供任何構成安全疑慮的標示、警語」。只是目前爆炸起因疑似「有消費者在場內抽菸」,倘若屬實,主辦單位至少沒有善盡管理菸害責任,不過消費者是否有「不當使用」行為,就有進一步討論空間。

吳政學也說,目前針對彩色路跑粉多集中在「吸入性傷害」、環境影響,但鮮少有討論粉塵爆炸的情況;既然有這起案例,未來粉塵類產品的標示、使用方法,都有研擬空間。

「彩色路跑粉怎麼管?」 行政院消保處:會再研商

不過,目前關於彩色路跑粉的討論,僅集中於對「使用方式」的規範,如塵暴事件後內政部就表示將比照天燈,將在公共場所辦理體育、休閒等活動時,噴灑「可燃性粉末」的行為納入《消防法》第14條的規範進行管理,修法通過後,噴灑可燃性粉末須經地方政府准許才可進行。

然而,彩色路跑粉「作為一種商品」該如何進行管理,卻少有討論。吳政學坦言,彩色路跑粉若作為食品用途,主管機關確為食品藥物管理署;然而用作娛樂產品,主管單位為交通部觀光局;若是路跑活動,則為教育部體育署;若是流通商品,則為經濟部。「這方面我想消保處會作為一個整合平台,確認主管單位究竟是誰較為合適。」吳政學說。

目前整起塵暴事件確認受害者有494人,由於民眾已送往全國各地醫院,因此各地方消保官都將接受民眾受理,未來消保處在釐清主辦單位間的關係後,就會進行理賠等後續事宜。

延伸閱讀:彩色路跑粉含酯類人工色素 疑助燃加重八仙塵爆

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