內政部今天審查「全國區域計畫」農地修訂版本，為了確保優良農地能夠農用，農委會將現有農地劃設成4級（依序簡稱為農一、農二、農三和農四），農委會有意將農一、農二和農四納為「第2級環境敏感地區」，而非較嚴格的「第1級敏感區」，因農一、二、四加起來佔全台「可利用農地資源」的九成面積，因此環保團體極力反彈，會議上砲聲四起。
所謂的第1級環境敏感地區，代表納入此區域的農地不可任意申請設施變更及土地變更，轉為工業區或是搭建需有建築執照的禽畜舍，第2級環境敏感地區則不受此限，只要符合主管機關的相關法規都可以提土地變更申請。
農團：台灣農地流失，應採高強度保護農地措施
以往農地只分特定農業區和一般農業區，配合區域計畫，農委會前年盤點全台農地資源，將農地分4級。25公頃以上、80%都做農業使用的大塊農地分為農一；接近重要交通要道、科學園區、工業區等破碎農地列入農三；介於農一和農三的列為農二；至於農四則為山坡地、農牧用地等。
今天會中意見分歧的是，日前內政部召開全國區域計畫修正案公聽會時，與會專家建議，約有79萬公頃，佔全國農地資源九成的農一、農三和農四應列為第1級環境敏感地區，而非農委會目前規劃的「2級環境敏感區」。
我國糧食自給率長年低於政府訂定的40%目標，今天與會的台灣農村陣線發言人陳平軒指出，在糧食自給率持續低於、每10年流失高達4萬公頃農地的狀況下，農地不足已是不爭的事實，因此既然要保護農地就要用最高強度的管制措施，列入1級環境敏感區，限制其變更，讓農一、農二和農四都能優先作為糧食生產，而非列入2級環境敏感區，讓農地有有條件開放的可能。
關注山林保育的地球公民基金會研究員潘正正則強調，目前全國實際從事農業生產的面積大約剩下50、60萬公頃，而農委會調查統計得出的農一、農二和農四加起來卻有79萬公頃，其中農四是山坡用地，這類農地從事生產不如平地穩定，若大規模用來栽種糧食作物也會牽涉水土保持的問題，但農委會為了湊齊79萬公頃的農業資源目標，竟然將農四也納入，顯然有「灌水」嫌疑。
「平地農地有劃分等級，為何山坡地不用？」潘正正表示，目前納入農四25萬公頃的山坡用地，分類粗糙，有的是可耕種的淺山丘陵、有的卻是崩塌地、有的上頭早已長滿次森林，難道這些土地全部都可作糧食生產使用嗎？農委會應該要藉此機會好好調查，盤點山坡地的現狀，再進行更細緻的分類。
農委會：農地列入一級敏感區，農民利用方式將受限
對此，農委會企劃處長曹紹徵解釋，農委會當然希望農地都能供作農業使用，但不代表必須全部放在那裡做生態保育，畢竟農業經營有其發展需求，傳統的農耕方式一年所得僅有20、30萬，根本無法支持農民家計使用，所以提升其生產、發展二三級農業附加價值產業非常重要。
曹紹徽說，農地列入1級環境敏感區，農民將很難搭設現代化溫網室、密閉式禽畜舍，以發展精緻農業，因為依現有法令勢必要走土地變更，農民很有可能在層層申請的過程中打退堂鼓，這樣反而會阻斷台灣農業邁向現代化，農民被囿限在一級生產，政策就無法留住農民和農地，轉為非農用或違法使用的狀況仍會一再發生。
會議無共識 區委會決議保留日後討論
陳平軒則反駁，農委會考量的現代化農業是所謂有大資本的企業農，全台近9成的小農根本沒有能力，他強調，根本解方還是在透過政策性的支持，提高農民所得，農民才有可能進一步做農產加值。
陳平軒舉例，像歐盟施行農地的環境補貼已有多年經驗，透過計算農地耕種後，對當地地下水涵養、生態系維護等面向產生多少環境價值，將這些價值換算、加權再補貼給農民，農民的所得自然提升，據其了解，歐盟農民有近半的年所得都來自於此。他反問，過去政府為了扶植高科技產業、石化產業可以投入各項補貼，農業補貼為何遲遲無法轉型。
由於各方意見分歧，缺乏共識，內政部區委會最後決議，保留此項議題，待農委會研擬出一套權衡辦法後，再送交大會討論。
