【日本通信】TPP後的農業（1）轉守為攻 強化農地整合

歷經五年談判，2015年10月5號晚間（台灣時間），跨太平洋夥伴關係協定(The Trans-Pacific Partnership，TPP)終於在美國亞特蘭大達成協議。以美日兩國為首，加上加拿大、澳洲、墨西哥、紐西蘭、馬來西亞、新加坡、汶萊、智利、秘魯、越南一共十二國，象徵佔了全球近四成GDP的環太平洋貿易圈即將形成。

雖然日本爭取到超過八成的出口汽車零件免稅，但農業也正面臨巨大的危機。根據農林水產省統計，高達81%的農林水產品將廢除關稅，政府誓言守住的重要五品目米、麥、牛豬肉、乳製品、砂糖作物守住底線，有七成不在免稅之列，但稻米新增7.8萬噸免稅進口額度、小麥廢除45％關稅、牛豬肉調降關稅等措施，勢必對日本農業造成巨大衝擊。

但危機就是轉機，自民黨誓言打造「有競爭力的農業」，提出培育營農接班人、農地重整、開拓出口市場、強化與消費者連結等政策，農業轉守為攻刻不容緩。

上下游記者將針對日本因應ＴＰＰ的政策做陸續報導，本篇介紹日本農地的稅制改革與農地銀行。

協力金自由分配、強化農地銀行運作

為了集約農地、促進效率生產，農水省於2014年成立了「農地中間管理機構」，簡稱「農地銀行」，由各都道府縣主導，取得離農者的農地使用權，再把原本零散的土地整合起來，出借給有意願的耕種者。

只要是認定農業者、新歸就農者、農業法人、一般法人，皆可租借土地，截至2014年9月為止，已有三萬名生產者、500家企業提出申請，希望租借的總面積達24萬公頃。

為了提高農家利用農地銀行的意願，出借農地的農家除了租金收入，另還可得到政府提供的協力金。

日本農地租金行情：每300坪的年租金平均是數千到一萬日幣，水田比旱田貴，關東圈的水田一年大概一萬至兩萬、最高三萬，旱田數千到一萬。東北地區比較便宜，水田九千多日幣、旱田不到五千日幣（每300坪/一年）

協力金分成兩種，一是「個人協力金」，如果單戶農家借出面積超過2公頃，可得到70萬日圓。另外還有「地區協力金」，若借出面積佔地區農地面積的二到五成，每十公頃可獲得2萬日圓，超過八成，則提高為3萬6千日圓，只要該地區出借越多的農地，就能得到越多協力金，由中央交付地方後，再由地方共同協議用途。

然而去年透過農地銀行順利出借的農地面積為3.1萬公頃，僅達目標值的兩成，成績慘澹。就其主因，由政府斡旋雖可免去找人的麻煩，還能得到租金和協力金，但無法自己決定借地的對象、一借就要借十年以上等缺點，使得許多農家裹足不前。

為了促使更多人出借土地，政府考慮修改法規，將協力金交由地方自由分配。關係緊密的地區，可以提高地區協力金，誘使更多人出借農地、達到農地整合；反之若是個體農家獨大的地區，就可提高個人協力金，有效促進農地集約。

明年度農水省增加農地銀行預算，十月安倍第三次內閣，甫上任的森山裕農林水產大臣也表示農地集約非常重要，務必強化農地銀行的運作。

休耕地增稅，迫使更多農家釋出土地

此外今年農林水產省與財務省也宣布將修改稅制，將休耕地的固定資產稅提高1.8倍，預計最快於2017年度實施。

由於農地有生產糧食的價值，享有稅金優惠，固定資產稅少，頂多數百日圓，只要持續生產，也不需繳交昂貴的繼承稅，所以許多離農子女不願放手，而是等待徵收為道路用地或是再開發的機會，被質疑是農地無法有效活用的原因之一。

根據2010年農水省的統計，日本休耕地面積高達40萬公頃，約等於一個南投縣的大小。相較於台灣高達20萬公頃的休耕面積，日本休耕地不算多，但是為了更有效的利用農地，日本政府從稅金下手，希望改變現狀。

按照原有稅法，若一塊農地的售價為十萬日圓，每年的固定資產稅為770日圓；稅制修改後增加為1400日圓。政府加重稅金負擔，企圖迫使更多人釋出土地。

然而並非所有的休耕地都能夠有效利用。日本多山，據推測，大約有14萬公頃的休耕地位於平原到山林之間的「中山間地區」，由於難以導入大型機械、也不利大面積開墾，即使地主有心想出借，也不容易找到願意承租的人，貿然增稅對這些無辜的地主成為變相懲罰，是否針對中山間地區研擬新辦法，還有待進一步討論。

ＴＰＰ來襲，強化農業體質刻不容緩

威脅利誘雙管齊下，為的就是加速農地整合，根據去年擬定的「農業農村所得倍增十年戰略目標」，預計十年後，全農地的80%將交由經營意願高的認定生產者使用，二戰以來，耕者有其田、以家族為中心的經營模式，或許即將劃下句點。

然而農村一向是情重於理、理重於法，許多農家深怕代代相傳的土地被糟蹋，對祖先無法交代，更怕給鄰田帶來不便，紛紛質疑政府給糖又給棍子的做法，是否真的能促進農地的自由流通。農地銀行的推動與休耕地增稅，須考慮地方的實際狀況，由市町村和農協積極媒合輔導，方能皆大歡喜。

新聞小辭典：固定資產稅與評價額

持有土地者，每年須繳交固定資產稅，通常為「固定資產評價額」的1.4%。住宅用地的評價額為地價的60~70%，農地享有優惠，評價額僅地價的45%，政府打算取消休耕地的45%的優惠，若是一塊農地的評價額為五萬五千日圓，稅制修改後將上漲成十萬日圓。

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