「熬夜吹海風也要逮到你！」蔡馥嚀鎮守基隆海域，魄力執法捍衛海洋

「夜路走多，我在盯著你，怎麼可能抓不到？」基隆市政府海洋事務科科長蔡馥嚀低著頭、專注地用手指逐一比對密密麻麻的進出港資料，時不時隨手抓起鉛筆，就在紙上勾勒出八斗子漁港週邊海域分界；一聽到「違規放網」幾個關鍵字，蔡馥嚀眼裡滿是犀利地抬起頭來，談起那些她親手逮過的現行犯。

「有一艘我跟監了很久，他晝伏夜出，海巡逮不到，我們就算看進出港記錄，還是撲空好幾次。」就算都已經深夜、躺臥在床了，蔡馥嚀腦中盤算著的還是，「恩……他現在準備要出港作業了。」

就是因為「不抓會氣」，只要接獲通報，「某某船往哪個方向去」、「你明天早上六點去哪邊一定抓得到」，就算要吹海風、看夜景、配宵夜守上一整夜，蔡馥嚀仍舊一次次聯繫海巡、安檢站，架起攝影機、空拍機，提前部署只為水陸包夾。遠遠看到違規漁船載浮載沉，蔡馥嚀早已將攝錄機焦距、遠近調好，「就等他進到我視窗裡，開始繞圈圈、放網子。」拍到網子、拍到人、拍到漁船就是罪證確鑿，開出一張罰單作結。

從研究員轉任，親上海線落實海洋管理

眼前的蔡馥嚀，是親上海線，一手指揮遊艇教練「把馬力開到30節」，一手拽住不敢面對違規漁民、想踩剎車的漁會總幹事，勸他「別怕」的蔡科長；但難以想像的是，她也是二十年前，埋首於九孔牡蠣三倍體、魚類精液冷凍乾燥研究，甚至養菌、養微生物的水產試驗所研究人員蔡馥嚀。

「其實，我之前都沒有接觸漁業。」會踏入漁業世界，純粹是因為「分化實驗室中，要碰很多藥品」，看著肚子裡的第二個孩子，蔡馥嚀只覺得「此地不能久留」，於是一路高考、進入漁業署、再轉調往基隆市政府產業發展處海洋事務科。談起現階段基隆市漁政首要目標，蔡馥嚀直指，不外乎落實今年元旦甫上路的刺網實名制、以及近岸500公尺海域禁止刺網作業。

新聞小知識：刺網有「流刺網」、「浮刺網」及「底刺網」。底刺網一般用錨、碇固定在沙質海床或礁區，揚網時收起。若是作業區在礁區，漁民會把網具固定在珊瑚礁上，甚至，包覆住整個礁區，如果漁具因潮流帶動卡在珊瑚礁無法收網時，漁民會棄置、或是割斷網具，造成網具在海底纏繞，成為無止盡的陷阱，經過的魚蝦、螃蟹、海龜，只要「路過」，就可能會被卡住而死亡。

刺網難管 到底要退出3浬還是500公尺？

雖然面對違規罰不手軟，但蔡馥嚀對「刺網」卻有自己的一套務實想法。目前基隆市轄內共計127艘刺網漁船，「且幾乎都是底刺網。」對照屏東、澎湖、台南、台東等縣市都已自行公告限制刺網使用區域，甚至鄰近新北市早已公告禁止刺網漁船進入3浬（5,556公尺）內海域；今年以前的基隆刺網漁船卻仍可在3浬內海域以「單層刺網」漁具進行漁撈作業。

當周遭海域管理嚴格，基隆卻仍允許「3浬內海域使用單層刺網」，導致鄰近漁民會來到基隆海域作業，且「單層刺網」還會淪為「幌子」，海巡要執法前得先釐清漁民所使用的漁具究竟是單層還是多層刺網，增加執法難度。一旦底刺網遭棄於海，礁石覆上層層「幽靈漁網」，直接受到傷害的又是基隆沿海礁岸生態；故基隆市議會全體通過「請刺網退出3浬」，一紙公文就這樣送到蔡馥嚀手裡。

雖現基隆127艘刺網漁船當中，僅有二十幾艘仍有實際經營需求，但談到落實刺網漁業「全面退出3浬」限制措施，蔡馥嚀坦言，還是會引來部分家計型漁船的反彈；幾經考量，「我的目的是要保護珊瑚礁。」最後基隆市政府將刺網漁船作業界線劃在500公尺，至於500公尺外、3浬（5,556公尺）內海域內則僅能使用「單層刺網」。

以烏魚為籌碼「有條件妥協」換取「刺網實名制」

但作業界線一劃，捕撈烏魚的刺網漁民群起反彈，「年終獎金沒著落了」，「漁民就覺得，全年不抓沒關係，但烏魚期一定要抓，」蔡馥嚀轉述漁民想法，每年就抓這一次，年終獎金可能就入袋。

在漁民再三保證「決不亂丟漁具」的前提下，基隆市政府「有條件」地妥協了；只要取得捕撈烏魚許可、且所使用的浮球均完整標識漁船名稱、編號、漁具名稱、刺網層數，刺網漁船便得在每年12月1日至隔年1月31日期間，進入500公尺外、3浬內海域，以「多層刺網」捕撈烏魚。

想捕烏魚領年終獎金？刺網漁具先寫上名字再說！

但為何基隆市政府妥協了？「先劃500公尺是漸進式做法，退出3浬是遲早的事。」蔡馥嚀坦言，當初將禁漁線劃在500公尺確實天人交戰，但站在基隆市政府角度一想，「刺網實名制」才是終極目標。

在她看來，刺網漁具會對海洋造成多大傷害，得看刺網層數、作業範圍以及作業方式是否「照規矩」來。

蔡馥嚀指出，「底刺網」是最大爭議的刺網漁具，不僅是因為作業時，投網入海後，漁具極有可能因海流擾動而與礁石纏繞，甚至不少漁民根本抱持著「不打算把漁具收回來」的心態在投網，有時放下的網還是打算廢棄的網具，能卡住多少龍蝦螃蟹算多少，至於網子，就隨它去吧，以致礁石生態大受影響；至於流刺網，雖說僅會在烏魚汛期出動，也能靠浮子浮力支撐，讓網具跟著漁船跑、而不至於離太遠，「但如果流刺網斷掉、漂走，纏到礁石，」則又是個悲劇，也不是沒發生過。

故蔡認為，唯有落實刺網實名制，才能讓違規漁船負起責任、好好管理漁具，蔡如此一想，那就只能把「烏魚」當成籌碼打，一步步引導、利誘漁民走上「實名制」一軌。雖然當初仍免不了漁民反彈聲浪如海水般湧來，「不可能啦！不可能寫名字啦！不可能、不可能、不可能……。」

正當蔡馥嚀被連番的「不可能」轟到挫折之時，「烏魚籌碼」似乎悄然奏效。說明會結束當晚，就有漁民上繳備妥的烏魚捕撈許可申請資料，就連標上漁船名稱的網具、浮球資料也已備齊；而後蔡又耳聞，甚至還有新北市漁民夫妻，標浮具標了三天兩夜，邊寫邊罵基隆市政府，但最後還是乖乖送件進來，「今天如果不是看在烏魚的份上，誰管你？」

截至收件最後一日，基隆市政府總計收到50份烏魚捕撈許可申請，「基隆15艘，新北加宜蘭總共35艘，」這也讓蔡馥嚀立馬理解漁民邏輯，「他們為了抓烏魚，什麼都會把你辦到。」只要執法單位不放水，漁民罵完之後還是對號入座，乖乖照遊戲規則來。

之所以會如此堅持實名制，全因看過太多違規棄置、無心遺落的慘案。蔡馥嚀想傳遞給漁民的訊息是，「即便不小心，還是會造成傷害。」不管有意、無意，就是要為「你的漁具」所造成的傷害負責。

蔡馥嚀：執法，是為了捍衛漁民

為了讓漁民知道遊戲規則，「只要哪裡有聲音說『不知道』、『不清楚』，我就去說給你聽。」蔡馥嚀表示；然而，一旦漁民清楚明白遊戲規則、卻又違規時，執起法來也不能心軟，「今天你犯了錯，我一定要罰你，」只是站在幫助漁民立場，「我可以幫你申請分期付款，我都可以幫你。」總歸一句，犯了錯，就不能不罰。

蔡馥嚀表示，堅持執法不是在找漁民麻煩，「違規的害群之馬畢竟是少數。」但這一違規，卻可能讓多少沿近海小船釣不到魚？當然，在執法過程中難免遇到地方有力人士前來關說，而能做的，就只是「讓證據說話」，直接遞出漁民違規累犯的「豐功偉業」，「你放一個，就會再來一次，到底要容忍到什麼時候？」但關說壓力會不會大到頂不住？蔡笑道，反正再往上還有「市長」頂著。在她看來，執法，是為了「捍衛漁民」。

「現在也有魚販看到我就拍拍手。」收起了方才談違規漁撈、談跟監、談執法的犀利，蔡馥嚀語中滿是輕鬆柔和，「魚販說，最近沿近海小船抱著魚來交，都很開心，沒有網子干擾之後，魚釣得很好。」沿近海漁民有感，蔡馥嚀也有感。