日本地方創生推手木下齊：讓地方過得富足，有特色產業不怕人口少

日本地方創生有成，成為台灣取經典範。教育部大學社會責任推動中心19日邀請長期在日本推動地方創生、一般社團法人Area Innovation Alliance代表理事木下齊，來台分享經驗。木下齊強調面對人口減少局勢，應發展出相應的地方創生全新學門，不該再沿用過去的老方法。同時指出，「讓地方過得富足」為地方創生的核心精神，即使再小的鄉鎮，有特色產業存在，也能發展健全。

日本自2014年開始推動地方創生，但在那之前的二、三十年，日本就不斷苦惱地方活化，想盡辦法振興地方。有了先前的失敗經驗，才促成現在日本地方創生的成功。

地方創生初始 地方政府計畫雷同、目標低

日本剛推動地方創生政策時也面臨失敗。木下齊直指，當政府宣告推動地方創生時，要求地方政府一年內提出相關計畫書。而各地方為了搶預算，紛紛急著提出計畫，將計劃案丟給顧問公司做。「導致日本各地方所提的計畫都大同小異。」

不僅計畫雷同，連目標都過低。木下齊舉例，像是提出吸引100名外國觀光客進到地方，就要中央撥3000萬日圓預算。「這些企劃案根本慘不忍睹。」就算目標訂這麼低，其中六成計畫都沒達成。

為何沒達成？木下齊認為，大家執行計畫不是為了讓地方真正活絡，而是用計畫搶中央的錢。「這現象過去不斷發生，這次也只是再發生一次而已。」

在完美理想中，各地方政府按照自己特色，提出不同計畫，做出成功典範，各地方共榮；但若各地方計畫都一樣，等於互相打擊、搶奪機會。話鋒一轉，木下齊認為，日本走過這些失敗經驗後，現在日本對於地方創生政策，已進入另一階段，開始重新檢視政策。

大學推地方創生計畫搶經費 「但教育人才才對地方有貢獻」

沿著地方政府失敗的脈絡，日本各大學預算被大幅刪減後，紛紛提出地方創生計畫，希望藉此增加預算。「但全國大學就只爭那少少的44億預算。」木下齊表示，大學教授疲於公務之際，又花時間去趕計畫搶預算，根本無心從事教育工作。

中央認為為了爭取經費，不同大學會有良性競爭。「但我們講的競爭，應該是透過教育人才，吸收更多社會人士，爭取企業合作機會，這才是大學該做的競爭。」木下齊強調，真正競爭是讓地方大學建立自己特色優勢，做到該領域的尖端，讓該大學所培育出的學生，能進到該領域的企業。

「大學對地方所能做的最大貢獻，就是培養人才、做研究，讓地方振興，大學也能存續。」

木下齊認為，優秀學院就會有優秀產業，「地方大學跟當地產業是一組，有好教育才會有好產業。」當培育出的優秀學生進到當地產業，留在地方生活，這才是大學教育。

日本過去有很多成功案例，像是當地礦業能源產業發達，礦業業者自己集資成立九州工業大學，學校培養的人才，畢業後可進到當地企業工作，形成正向循環。

因應人口減少時代 發展新學門

過去日本人口急速成長時，城市最先跟著興盛；但現在人口減少的時代，卻是地方先開始衰退。木下齊指出，人口減少不代表一定不好，「而是我們在不同的時代，卻硬是沿用人口成長的作法，那當然會失敗。」

木下齊表示，過去人口成長時代，預測人口增加可能發生的問題，匯集成一門學問，像是都市學、建築學等；當人口減少時，如何治理地方也應該發展成為一門新學問。這些必須所有人共同思考，從中央政府、地方政府、民間企業等，要有新方法去面對新挑戰。

創立學校第四年 學員回到地方建立事業

為了讓地方創生系統化，變成一門學問，木下齊成立學校，協助公民合作事業建置。強調學習地方創生事業的過程，而非獲得什麼成果。此外，學校也注重跨領域整合的人才、線上學習、實習等。最重要的是，自己實際去執行一個計畫，「再小的都可以。」

學校成立至今已是第四年，總共有兩百名學員。學員裡六成來自中央、地方政府職員，四成來自民間企業，都自掏腰包來上課。「凝聚這些有心做事的人，並把社會教育體系化，勝過政府編列一次性預算。」

第一屆學員有30人回到自己地方，成立自己的計畫案。第二屆學員正在調查，兩屆加起來應該將近60個案子在全國執行。

其中有學員回到宮崎縣宮崎市著手青島海岸休息區，從原先七萬名遊客，三年內增加到現在23萬名遊客。木下齊強調，學員會彼此分享經驗、互相協助。「改變過去一人在地方孤單奮鬥的情形，建構網絡，大家互相幫助。」

木下齊表示，目前主要是去做一些提高地方生活水準的事業，像是餐廳、麵包店、兒童才藝教室等。透過這樣事業盈利，不僅服務當地居民，也創造就業機會。當所創造的事業有足夠魅力，就會吸引更多的人來到地方。

木下齊強調，不論再小的事情，去做才是真的。建議一開始先從活化再生小物件起步，這些台灣現在也在做。有了小的成功案例，有營收才能再投入，慢慢擴大計畫。

跟社區營造差異？ 「我們做的是可以持續、賺錢的事業」

但這些又跟台灣普遍的社區營造有何差異？木下齊解釋，日本社區營造經費來自地方政府，多以辦活動為主。「但我們在做的是可以賺錢的事業，可以持續下去的結構，把賺來的錢再回饋當地。」

此外，過去日本做地方創生，是地方要中央給答案，「我們顛倒，思考該做什麼就去做。」根據執行狀況，大家再一起討論問題點，將各地作法連結變成knowhow。「一個國家要好，地方必須都能自立獨立，創造魅力，總體國家才會好，周邊地區也都能跟著改變。」

農再計畫思維侷限 「先從小計畫開始執行」

現場民眾也提出台灣農村再生計畫落入政策，僅由單一機構決定方向，思維過於侷限。對此，木下齊回應，「獨立非常重要，若從政府拿錢，會變得什麼都不敢講。」建議應該成立小組織，從小計畫開始執行，推出新產品，讓新客人走進農村。「當小案子成功，大家才會開始聽你講話，這才是思考組織改造的起點。」

「讓地方過得富足」為核心精神

對於日本政策推出的「地域振興協力隊」，木下齊也自有一套看法。日本政府提供保障制度，一年送三千人到地方，「但從地方到東京的人數，每年是12萬人。」地方人口還是朝向減少趨勢，「這是用老腦筋想要解決現在的問題，派三千人到地方是完全沒用的。」應該思考，如何在人口減少的趨勢下，維持地方繼續運作，讓地方過得富足。

「讓地方過得富足」為核心精神，木下齊更舉法國鄉鎮為例，當地以香檳聞名，人口僅兩萬三千人，卻是法國平均收入最高的地方。「有特色產業存在，人口再少都能是很好的城鎮。」

台灣其實是個幸運的國家，可以看著日本失敗案例，再推動台灣自己的地方創生。木下齊強調，「絕對不要看成功的地方，而是從失敗之處學習。」做什麼會成功，這是很困難的事；但什麼錯絕對不能犯，卻是一目了然。