行政院定調明年為地方創生元年後，正式吹響地方創生號角，各地在過去經驗裡尋找與地方創生的連結，不論鄉村價值、人口活化、產業振興、文化復興皆有其重要意涵。國內也不斷向地方創生有成的日本取經，29日《關鍵評論網》邀請長期在日本推動地方創生、Area Innovation Alliance代表理事木下齊，以及實際參與空間改造、商店街營運經驗的村瀨正尊和熊紀三夫來台演講，以振興地方商店街經濟的角度去談地方創生。
木下齊自高中時期開始參與日本在地商店街活化，利用暑假、寒假期間，去全國各地商店街，甚至遠赴歐美各城市考察。「我發現地方商店街最根本問題是，沒使用自己真正的營收進行營運，不夠就跟政府要補助，但只要一跟政府拿錢就停不下來了。」
「地方為了拿補助，把精力花在根本不賺錢的事情上。」
「我認為給地方補助，感覺就像吸毒。」木下齊說明，地方得到政府補助，實際執行發現無法繼續，只能又再跟政府拿錢，形成惡性循環。日本中央政府每年分配給地方的預算為16兆日圓，台灣年度預算約6兆日圓，「地方思維一直都是如何拿到補助。」像是為吸引120人進到當地，就要申請三千多萬日圓，這就是賠錢的案例。
「地方為了拿補助，把精力花在根本不賺錢的事情上。」地方人口持續衰退，卻還花這麼多時間、預算，在不賺錢的事情上，結果就是讓地方越來越窮。「很多人覺得就是沒錢才沒辦法做事，但他們沒去想手上有多少資源就做多少事。」他強調，必須計算有多少預算就投入多少內容，而不是一直過度使用，透過機制獲利再投資，這樣循環才能讓當地富裕。
不靠補助金的好案例：岩手縣紫波町
木下齊以日本東北岩手縣紫波町為例，當地人口僅兩萬四千多人，地方政府沒有足夠預算建設圖書館、育兒中心等設施。因此與民間企業合作，共同打造OGAL PLAZA公共空間，包含圖書館、育兒中心、販售農產品的店舖等。並且在建設初期就先確定進駐店家，根據店家願意支付的租金計算，蓋這棟建築物所能使用的預算額度。
以完全不靠補助金的方式，一年吸引上百萬人次造訪，年營收達70億日圓，其中15%回饋當地企業，建物的使用費則回歸公部門稅收。
木下齊：應著重「人口平均所得」而非「人口成長」
「地方創生應將目標擺在，促進平均所得。」木下齊指出，日本面對地方人口衰退，年輕人往都市集中現象，先前在談論地方創生議題時，很多人以為人口移動就能解決問題。「大家只想要提升人口問題，沒去討論為何年輕人不留在地方？地方為何沒人？為何衰退？」
木下齊接著說明，這幾年經濟學者不再著重人口成長，而是人口平均所得。要提高當地所得，不論多小企業，只要當地有些新企業就會改變很多，使用當地資源做事業，公司所獲得的地利再投資當地，必須讓當地財務跟金流留在當地，而非往外流。
小區域不是問題，重點在「是否善用地方資源」
他舉例，假設在當地蓋豪華飯店，資本不是來自當地，賺取的錢很快就會外流，無法回到當地使用。依據政府分析數據，北海道當地經濟循環率高達85.7%，長野縣小農村經濟循環率僅56.2%，「小區域非常依賴外面資源，金錢也容易外流，地方創生必須去思考如何改變這問題。」
並非區域小、人口少就代表不好，重點在於是否善用地方資源。木下齊以法國香檳地區農村為例，當地僅兩萬三千人口，但以香檳聞名，從採集葡萄、榨汁、釀造完整的產業鏈，該區為法國平均所得第一的區域。「不要去看人口多寡，而是注意地方產業是什麼，在地人有沒有辦法靠這產業好好生活。」人口跟所得要並行思考。
木下齊也為了橫向串連各地不同企業，建立AIA聯盟，「它是個區域聯盟概念，不是誰教誰，而是橫向串連，大家分享knowhow，讓真正實踐者分享。」「我們遠景是在當地成立好的企業，實際得到利潤後再次投資當地，而不是利用國家稅金做沒成果的事情。」
拿政府補助金過度擴張的「丸龜商店街」失敗案例
Area Innovation Alliance理事熊紀三夫也實際參與商店街經營，他指出，日本商店街的營運方式，都是向地主收取稅金，來舉辦活動或是維護商店街設施。「但每年稅金多少不一定，商店街繁榮或衰退被稅金控制。」而他實際參與的高松市「丸龜商店街」的計畫中，先向100位地主集資建立停車場，透過停車場獲利再蓋下一座停車場，為商店街置產，到最後擁有四座停車場，每年獲利近三億日圓。
不過，後來當地想要花更多錢擴建商店街，於是開始向政府申請補助，以100億日圓翻修商店街。「但這有點不妙，取得補助金後，會讓人誤以為真有這麼多資金可以運用，導致成本提高。」熊紀三夫舉例，光是商店街天井做高300公尺，就必須花費六億日圓；開設循環巴士，但一天搭乘人數僅50人，一日營收僅5000日圓。
「成本高的建築、設備，是造成負債的原因。」熊紀三夫直指，現在商店街店鋪比當初少一半，而當地為利用閒置空間，又投入成本蓋不賺錢的運動中心。「原本預計希望得到12-18%獲利，結果現在什麼都沒有，我也是商店街的地主之一，這五年我真的沒有拿到任何利息。」
熊紀三夫強調，商店街重點不在規模大小或是漂亮設施，這對地方創生一點用處也沒有，「無論再小的事情，重點要有獲利，獲利後再投資，這樣資產才會越來越高。」
木下齊：故鄉稅制度、DMO計畫問題多需檢討
此外，日本地方創生政策中設置故鄉稅，國人可以指定一部分的稅給故鄉，地方則以當地特產回饋。木下齊對此認為，「這在日本產生蠻大問題。」當地產業針對地方納稅設計產品，經濟過度依賴地方納稅，且同時造成各地稅收不平等，很多地方政府卻又依賴地方納稅作為行政支出。「若地方需要錢，應該由中央制訂規範申請，較不會造成惡性競爭循環。」
日本也推行DMO（觀光地域管理暨行銷組織），結合當地政府、商工會、觀光協會等跨域合作，透過觀光推動地方創生。不過，木下齊卻認為，「它基本上就是失敗的政策，為了拿政府預算而建立，沒有良好經濟循環，計畫結束公司就散了。」他強調DMO投注大量資金建造漂亮建築，卻沒有太大成效，反而造成地方負擔。
而熊紀三夫更直言，DMO制度逐漸鬆散，「DMO為了拿預算才加入我們（丸龜商店街），並不一定是真正想做事。」DMO組織的老師並非實際生活在當地，卻出一堆意見認為老人需要什麼設施、環境，「但那些人根本不知道當地要什麼，當我講出這些話時，我就被趕出來了。」木下齊也說，丸龜商店街本來是自主性營運的好案例，後來的確因為DMO組織加入，申請到很多預算，讓商店街變得很美，卻也造成地方負債。
林承毅：台灣地方創生是區域間的洗牌重整
而長期關注地方創生議題的林事務所代表、服務設計師林承毅則表示，地方創生重要觀念是讓地方活過來，人能夠找回活力，產業具有生氣，地方找到存在意義，「如果地方沒有人，就沒有文化、產業活動，地方就會慢慢消失。」大家都沒想過有天鄉下會真的沒人，「但現在台灣鄉下是真的開始沒人，假日下午商店找不到幾個人。」磁吸作用讓城鎮空洞化，住新竹的人卻去台北工作、消費，地方若無法與時俱進終將被淘汰，就像是溫水煮青蛙一樣。
「地方創生是區域間的洗牌重整，是社會需共同面對的陣痛時代。」林承毅強調，地方創生的指標須結合所得及文化，地方所得提升為外顯指標，是發展的加速器；而文化保存則是內隱價值，是永續性指標。
林承毅表示，每個人都能夠為地方創生盡一份力，包括社造人士、從農志士、地產業者、觀旅業者、人民公僕等，經由串連地方商業發展、社區營造，開始地方創生。他強調，不是要拚觀光，更不是拼經濟，而是回到以人為本角度，思考「如何讓當地居民居住有品質，生活有尊嚴。」進而找回城市光榮感。
應該是TMO不是DMO組織 請確認喔