農委會投13億推廣有機與友善農業強調「團體管理為主政府稽核為輔」

為了在今年年底達成友善及有機耕作面積達一萬公頃的目標，農委會日前發佈《有機及友善環境耕作補貼要點》，希望各地採用對環境友善農法的農民、農企業和組織，能以「團體」方式來獲得補助，不過有農民認為誘因不足，且對於友善農法該如何認定充滿疑惑；

對此，主責補貼發放的農糧署，今強調無法對單一個案的農民進行逐一認證，才會以「團體管理為主、政府稽核為輔」為概念來規範友善耕作，一旦團體符合對環境友善且不使用化肥等大原則，並獲得專家小組審核後，「農民的管理、農法的推廣和產品的銷售」等責任就須由團體承擔，若農民產品抽測不符標準比例太高，友善團體也會被「三振」，目的就是為了倚靠「團體的管理」。

國內有機友善農地佔全國0.8％農委會訂目標今年底將額外增加三千公頃

對於國內有機及友善農地面積的增長，前後任主委都曾宣示今年就要達標，然而目前狀況為何？農糧署資材組組長黃俊欽指出，截至今年四月底為止，通過有機驗證的農戶數在2915戶，面積則是6979公頃，佔國內總耕地面積約0.8％，雖較十年前已成長三倍多，但也還有3000公頃需要努力，因此規劃今年擴增1500公頃在有機農地上，另外1500公頃則希望由友善耕地來補足，這部分經費也在行政院的核定下，將去年的2.7 億元大幅提升到12.94億元。

採行友善及有機耕作每年每公頃給予3至8萬元不等補貼

至於具體該怎麼做？農糧署有機科科長賴明陽則指出，重點將擺在友善及有機耕作的補貼上，這部分是採對地的方式發放給農民，分為生態獎勵給付及收益減損補貼，按有機或友善耕作農地的面積，每年每公頃補貼給予3至8萬元不等的金額，目的就是希望以公共資源支持農業生產朝友善環境前進。

農糧署：友善農業採第二方驗證友善團體由審認小組進行資格審查

賴明陽亦表示，在友善的認定上，由於沒辦法針對每位農民作逐一的認證，因此不同於有機的第三方驗證，友善則採取針對「友善團體」的第二方驗證，由12位專家學者和一線人員組成的「審認小組」將負責審查團體資格，再由團體來登錄旗下的農民，只要符合維護水土資源、生態環境、生物多樣性，促進農業友善環境、資源永續利用，及生產過程不使用合成化學物質、基因改造生物及產品的大原則，就可向農糧署申請為友善團體。

相較傳統有機農業是透過第三方驗證，讓生產者和消費者在互不認識狀態下認明有機農產品，第二方認證，例如「參與式保障系統」（Participatory Guarantee System，簡稱PGS）強調透過多方利害關係人的參與，建立信任關係，例如消費者組成團體到產地和生產者互動，共同擬定耕作標準等共識，同時便可深化消費者對有機農業的認識。

部落e購的嘉義嘉義原農協同組合每個月固定舉行一次PGS共識會議。（攝影／郭琇真） — 部落e購的嘉義嘉義原農協同組合每個月固定舉行一次PGS共識會議（圖片提供／上下游）

要成為友善團體農民管理、農法推廣、產銷劃設和會務組織都得健全

「不過農民的管理、農法的推廣、產銷的劃設、甚至是團體內部的會務組織，也是審認小組審查的重點之一」，賴明陽強調，並不是只要有理念就符合友善團體的資格，要通過認證就得把所有的機制做到完備，從生產到銷售建立完整體系，同時後端產品也要有很好的管控，才有資格成為友善團體。他也舉慈心基金會為例，指出該團體的已經建立兩百公頃的規模，且後端檢驗具一定水準，是可參考的方向。

然而除現在已較具規模的團體外，採行友善農法的社區也能符合補貼資格嗎？彰化縣埔鹽鄉大有社區，以自製生物炭撒入兩公頃的稻田中，增加土壤中的微量元素及碳量，並在田間飼養鴨子來減少雜草生長、同時減少蟲害，末端則靠著社區內的「柑仔店」和網路，來販售友善栽培的「金碳稻」，這樣是否符合資格？居民提出疑問，對此，農糧署強調社區也是團體的一環，像大有社區就是推動友善農業極佳的例子，因此鼓勵相近的社區團體也可一同提出申請。