04 法規大門緊閉，生存壓力直撲而來 農民坦言：等不了那麼久

「如果山村經濟起不來，人一定會離開。」林政單位的感慨，既是預言、也是現實；因此近年相關單位不斷投入研究，寄望林下經濟的推動，能進一步替山村產業注入活水。不過，當山區青農滿懷希望，一次次向政府投書倡議，讓山農經營林地，營造「蜜源森林」，結合山區農民和林下經濟，但現有法規卻早將國有林地放租的大門緊緊關上。

在排除山農進駐後，嶄新的林下經濟概念，能將振興山村的重擔一肩挑起嗎？

法規限制第一關 林下經濟不屬於「林業使用」範圍

在林務局的規劃下，林業將擺脫以往造林為主的概念，轉而朝「多元利用」前進，林下經濟更被視為活化林地、保有林地經濟生產價值、甚至帶動「山村振興」的關鍵角色。然而在第一步「林業使用」的定義上，就已出現歧異。

林務局造林生產組組長李允中說明，按〈非都市土地使用管制規則〉規定，「林業用地」僅能作為「造林」、「苗圃」之用，也就是過去所解讀的「林木生產」。這代表「林下、森林副產物」的經營並不在法定的使用範圍內，現有花蓮等地的養蜂、椴木香菇等林下經濟試驗，也多半是位於試驗林區或原住民保留地上，實質上其發展還需突破相關法律限制。

對此，林務局副局長楊宏志則樂觀看待，他表示《森林法》並沒有明確定義林業使用應該怎麼用，僅在第六條明列，「經編定林業用地之土地，不得供其他用途之使用。」故只要不會影響樹冠層、不會影響地被苔蘚、未有殺草劑毒害行為的林業使用，都可以慢慢談談看。

農委會：未來將林下經濟納入「林業」解釋範圍

在現階段已盤點出「林下養蜂」、「段木香菇」為優先容許項目下，李允中表示，農委會內部已取得共識，將林下經濟納入使用解釋範圍內，未來將按照經營方式分為「要申請」、「不須申請」兩項目。

例如種植行為會輕微擾動表土、使用農藥肥料的項目，就需縣市政府、地方林管處等所有權單位申請；養蜂和香菇種植因不用設施，則傾向免申請。但由於這涉及修正內政部非都使用管制規則，還需進一步與內政部協調，希望在半年內完成協調。

法規矛盾─蜂農欲在森林長期放置蜂箱，農糧署：短期避難為主

儘管林業使用有望擴大解釋，林下經濟看似透出一絲曙光；但以林下養蜂來檢視，卻發現現行法規與蜂農期望有所抵觸。

其中，蜂農之所以想進入林地養蜂，就是為了能夠長期、穩定收獲森林蜜；但據農糧署所訂定的《國內養蜂產銷班或團體申請臨時使用國有林班地放置蜂箱注意事項》規定，蜂農卻只能依照每次向地區農會、養蜂協會所申請的放置數量、地點及期間，在國有林地上進行「短期、避難」的蜂箱放置。

此外，要在林地養蜂，蜜源是否足夠成為考量重點，蜜源植物的多寡將直接影響蜂農收入。對此，林華慶坦言，目前租地造林的林農和私有林農都還在觀望，配合林下養蜂究竟能有多少產值？所以現階段蜂農要找到合適的合作對象確實有難度。

因此，目前蜜源植物的種植皆由林政單位負責，旗下八個林管處分別進行蜜源植物的造林，今年在平地種植2.89公頃、海岸保安林13.96公頃、國有林37.88公頃，一共進行了54.73公頃的蜜源造林，栽植蜜源植株86215株。未來也會積極輔導在造林地上違規種植果樹、檳榔的林農改種蜜源喬木。

「沒地、沒人、也沒蜜」，幾乎總結了現階段的困境，若首要蜜源環境的營造就面臨不小困難，交由鄰近的山區農民來負責蜜源造林，有可能嗎？

山農進林地經營蜜源森林，法規難以突破

這樣的想法，就是台中青農高育成所提倡的「蜜源森林」營造。由山區農民向林務局承租「集中、廣闊」的國有林地，在不破壞水土保持與原有林相的前提下，林地上先由生長迅速蜜源植物種植打頭陣，隨後輪種九種不同花期的蜜、粉源樹種，如白千層、羅氏鹽膚木、艷紫荊等，好讓各自的花期能夠重疊。

有了這樣的場域，蜂農可安心的在此養蜂，收取森林蜜等產品，山間農民則以維護林相為業、同時兼顧林業生產，並以蜂農繳交的環境維護費用為工資，形成一定經濟循環，另外也可將樹醫師、林業技師等專業納入，最終以農企業的角度來營運，活化山間經濟。

針對蜜源森林的提案，農委會內部透露，經評估後確認這樣的做法，的確讓山區農林業的發展，有更多元的完整選項，現地也有這樣的需求；且部分台中山區裡頭，許多產業都沒落了，若能實踐這樣的做法，在當地創造經濟循環，其實是雙贏。但他也直言，「目前法規上就是難以突破，除非農糧署跟林務局可以透過橫向的行政聯繫，決定要不要開放。」

其限制何在？林務局林政管理組解釋，以往發生過太多租地造林，最後卻種植檳榔、果樹或其經濟作物，甚至蓋起工寮等案例，因此現在已經不開放承租，更不用說以私人名義進駐造林。

因此，儘管「蜜源森林」的提案立意甚佳，實際上卻是窒礙難行。

林務局管土地承租 農糧署管蜂農 各自為政無交集

林務局副局長楊宏志也強調，根據《森林法》第八條規定，國有林地除非是為了學校、醫院、公園或其他公共設施所需，國防、交通、水利用地或公共事業用地必要，才有辦法出租、撥用或讓與。

林業單位外，負責承辦養蜂業務的農糧署資材組技士蔡隆琮則指出，農糧署只能管蜂農，訂定相關規定，林地承租或土地管理業務，還是要回歸到林務局，否則兩邊標準不一，更加難以作業。

法規限制多 蜜源森林要實踐卻排除山區農民參與

農糧署主管蜂農、林務局主管用地承租和造林，加上承租林地的用途限制，如此一來，「蜜源森林」的營造，山區農民是否被排除在外？對此，林政單位直言，「政府絕對不是要多方刁難」，但除非具有蜂農身份，否則一般農民的確不在施政行列內。

既然直接承租林地行不通，找尋現有造林地承租者合作，是否為可行方向？林務局指出，當初都有與造林主簽訂「造林契約」，樹種選擇即有規範，且「擅自轉讓或轉租者，租約終止。」因此，建議山農不如尋找私有地，再跟地主進行協商。

對此，青農高育成質疑，私有地地主是誰？地號多少？地段有沒有連續？要如何單靠一個人找出可用的土地？林務局造林科也表明，現今地上物權很大的問題，就是由「繼承」衍伸的，物權人過世或需要更改並沒有完成，導致現在物權人難以確定。若要釐清，得倚靠各縣市政府公告，或商請戶政單位協助調查，但這同樣免不了「個資法」的疑慮。

「山區經濟就像一灘死水，若能符合里山倡議的精神，營造複合式的農村生態，為什麼不做？」高育成提出質疑。

蜜源森林不切實際？ 蜂農：以示範區或生態園區或許可行

處處碰壁，蜜源森林的想法是否不切實際？台中蜂農陳玄倫頗不以為然，他以中國為例，只要民間提出想法，政府會分撥生態發展園區的部分地段，並給予民眾資源來證明理論是否可行。而現在面臨的問題，就是「政府叫民間自己想辦法」，不僅錯過了創新的機會，也將農林業的發展擋在門外。

蜜源森林要三到五年？ 生存問題直撲而來 山區農民：等不了那麼久

靠林下經濟提振山村、實踐山區「共享經濟」。林務局的藍圖畫得美好，甚至不斷強調是未來施政方向。但面對民間輪番拋出「地去哪找？」、「山區農民能不能經營？」等質疑，卻僅以曖昧字眼回覆：「很難說找誰、不知道可去什麼地方，發展或許還需要三到五年時間。」

當生存問題直接擺在眼前，山區農民再也按耐不住，「等不了那麼久。」若政策推動的速度跟不上氣候變化，沒預算，沒計劃，沒想法，都是農民自己先撐著、跑在政府前面，農民能夠支撐多久？不少農民只盼望農政、林政單位能夠參酌基層提議，一起創造嶄新的混農林業典範。

（系列專題未完，將持續更新）