01 國家是頭家 菸葉現金滿國庫
「不吸菸是好人，吸菸是好國民。」
-1963年，副總統兼行政院長陳誠。
在台灣菸葉生產事業協進會理事長陳明文的協調下，2016年七月，各菸農團體與台灣菸酒公司達成協議，2017年起不再契約續種菸葉。這同時宣告，2017年一月到三月的採收與燻製工作，將是台灣菸葉生產景象的最後身影。
1913年，日本政府在美濃南隆農場種下第一批試種菸葉，開啟台灣菸草事業的歷史新頁，104年後，2017年之春，全台灣僅剩631公頃的菸葉，正緩緩推進歷史長廊，就像香菸燃燒成煙，終將只剩泛黃的農村記憶。
畫家鍾舜文描繪菸農系列畫作，圖為種煙一生的善正伯（繪畫提供/鍾舜文）
國家，是永遠的頭家
香菸是一種嗜好品，香菸的原料-菸葉(草)，是全世界栽培面積最廣的非糧食作物之一，所以菸葉也被視為「貴族植物」或「現金作物」。無論是殖民台灣的日本政權，還是在戰後接管台灣的國民黨政府，一律都透過專賣制度，嚴格控制菸葉的生產與香菸的銷售。總之不管誰執政，政府總是跑得最快，硬是把「賺錢的機會」攬在身上，而這一攬就是一百年。
1894甲午戰爭之後，台灣成為日本第一個海外殖民地。治台初期，日本政府因為掃蕩各地平叛耗費大量軍費，時任第四任總督的兒玉源太郎（任期：1898年-1906年），為了擴大收入，全面進行人口、土地與產業清查，頒布《關稅定律法》提升稅收，並成立「專賣局」。
菸草產業在1905年進入專賣制度，直到第二次世界大戰結束，專賣制度由國民政府接收。一直以來，國家是菸農永遠的老闆，嚴格管制菸葉種植的所有規範，包含菸農的身家背景、農家的資金成本、種子的來源與數量、種菸的土地面積和栽培技術，還有燻烤菸葉的硬體設備，每一個環節，都在政府的高度管控下進行。
1913年專賣局引進「黃色菸種」作為日本移民經濟安置措施，新品種適應良好遂開始全島性的推廣，後方即為日本引入的大阪式菸樓。圖片提供:黃鴻松
簡單說來，只有國家指定的地區，農民才能拿到菸葉種子，種出來後的菸葉也只能交給國家，收購價也由政府決定。
像是為了避免菸草種子外流並維持菸葉生長的品質，公賣局規定，只要菸葉植株長出花苞，菸農必須全數摘除，否則農民很可能會因此被刪減隔年種植菸葉的面積。針對化學肥料的使用，政府也花了不少心思，美濃區農會農事指導員朱秀文說：「在美濃，被農民稱為『菸仔肥』的複合肥四十七號，是過去政府為了掌握菸葉品質與數量，由台肥公司針對美濃的環境、土壤、水質，特別設計的化學肥料，氮、磷、鉀的比例分別是1：2：3。」
七十歲的菸農黃盛連，在2016年秋天種下九甲一分地的菸葉，是美濃現在耕種面積最大的農民，只要一到密集採菸的日子，他每天至少要花兩萬元請工人幫忙。他指著自己的臉苦笑，「我只是菸農，不是頭家，國家才是頭家，政府要我們怎麼做，我們乖乖配合就對了！」
面對鏡頭者是70歲菸農黃盛連。（攝影/李慧宜）
菸葉變鈔票，保價收購 國庫荷包滿滿
管制菸葉首重控制農民，最有效的手段就是掌控收入，只要農民符合國家規定，政府會以保障價格予以收購菸葉。以1966年為例，一甲地生產的乾燥菸葉，年收入約四萬六千元，當時一位公務員的平均年薪，是兩萬六千元。
1976年，一甲地的菸葉收入是十三萬元，當時公務員年薪約七萬八。這一年，恰恰是美濃菸草事業的高峰期，種菸面積超過兩千公頃、菸農戶數一千八百戶，分居全台之冠。到現在，美濃坊間都還流傳著一句話，「我們農家人的子弟，都是靠菸仔養大的。」
高齡82歲的黃有蘭，是目前美濃菸田裡最老的摘菸農民，雖然她個頭只有一米五，但聲壯如鐘。她一邊摘菸一邊說：「我只要還可以動，就會來採菸。我有六個兒子，以前我常跟他們說，要努力讀書，書讀進腦袋裡，小偷偷不走、火燒不到。他們之中，有人讀書讀到美國就住在美國，讀到日本就住在日本，全部都是我種菸、種稻養大的孩子。」
金葉滿倉，所有人的盼望
「我媽媽從小就種菸葉，嫁給我爸爸以後，雖然不是菸農家庭，但是她還是拼命出去接菸仔事(泛指種植菸葉的各種工作)。尤其是我剛上小學爸爸過世後的日子，她主要就是靠菸葉養大我們三個孩子！」現任美濃愛鄉協進會理事長的劉孝伸，說話的時候，雙眼發光，好似照亮了通往童年的時光隧道。
劉孝伸說著母親的辛苦，也道出從事菸葉工作的收入，對一個小農的重要性。尤其，在那個種菸必須靠全家投入、連結眾多家族彼此交工的年代，隻身謀生的農民，唯有努力工作積極爭取機會，才能活下去。劉孝伸說：「我媽媽不是交工的農民，她是被菸農老闆請去工作的，也因為這樣，她的工作壓力很大，怕在頭家面前表現不好，就沒有下一次了！」
對菸農家庭來說，種菸絕對重要，對劉媽媽這樣單打獨鬥的農民而言，菸葉是她人生的盼望。
入秋以後開始種菸_整個家族不論大人小孩都必須投入勞動。（照片提供：黃鴻松）
已故作家鍾鐵民在「冤業」一文中也寫道：雨季結束的秋季，從第二季水稻收割開始，就是美濃鄉親最緊張繁忙的日子，菸草種籽下土後，育苗、種植、培土[1]、施肥、斷芯、整理菸樓燻菸室、劈柴、摘菸、燻烤，工作一項接一項，瑣碎急迫又繁複，直到春節過後才得稍歇，辛苦的情形讓農友戲稱「菸葉」作「冤業」。
而又樂此不疲，絕不輕言放棄的原因是菸葉收入幫他們解決生活的一切難題，讓美濃鄉親有能力培植下一代，接受比父母更良好的教育，所以美濃出身的大學生多，博士多。
不過，菸農只是靠勞力獲得報酬的基層人民，最大的贏家，始終還是政府。根據官方統計，民國51年(西元1962年)，台灣省菸酒公賣局的收益，佔台灣省政府歲收的54.56%，其中菸類收益佔公賣收益的63%。(資料來源：屏北平原「台灣菸草王國」之形成-洪馨蘭。)
時至隔年民國52年(西元1963年)，當時副總統兼行政院長陳誠，對於吸菸會增加國庫收入的觀點大表贊同，他甚至說：「不吸菸是好人，吸菸是好國民。」
可見菸葉果真可以變鈔票，讓菸品收益在台灣早期的財政收入之中，佔有舉足輕重的地位。
菸農子弟鍾惠滿回憶，過年前後正值菸葉採收時節，三輪的鐵牛車噠噠噠的聲音，仍讓她直覺地回到過往採菸的經驗。（孔麥隆攝影，客家文物館提供）
全球化兵臨城下
菸草與一般農作物不同，它不是採收後賣出即可，菸農必須進行第一道加工手續-燻烤菸葉，才能將金黃色的香菸原料繳交給公賣局，因此片片菸葉要變成張張現金，過程充滿菸農的勞動與辛酸。
從耕種、採收到烘製，工作項目細瑣而繁重，為了提升人力效率，菸區農村幾乎都有一套完整的「交(換)工制度」，原則是數個菸農家庭組成「交工班」，輪流完成每一階段的菸葉工作。
如此精密的菸草事業，以小型農家合力操作的模式，在台灣落地生根長出自己的樣子，可是卻在二十世紀末遇到前所未有的衝擊。百年前的兒玉源太郎、半世紀前的陳誠，萬萬想不到，以打破貿易障礙、促進全世界貨物流通的全球化浪潮，竟然一舉沖垮這以國家之力建立的產業王國。
世界貿易組織WTO，是全球化的具體象徵。台灣在2002年加入WTO，隨即菸酒公賣局民營化改制為菸酒公司。這個時候，菸葉不再是政府部門的「局」事，而是一家公司的利潤考量。台灣生產的菸葉，一公斤成本380元，可是國外進口的菸葉平均一公斤200元，對菸酒公司來說，要賺錢當然要進口菸葉，何必獨守國產菸葉？
美濃愛鄉協進會總幹事邱靜慧表示_菸業結束不只是一個傳統與文化的沒落，她更關心的是種作這些作物老農未來怎麼辦。(攝影/連偉志)
台灣有四大菸區-台中、嘉義、屏東、花蓮，種植地區涵蓋中部的南投、嘉義，南部的高雄、屏東，還有台東、花蓮等地農村。隨著全球化的國際壓力，菸葉盛世由強到弱一溜「菸」掉到谷底，從耕種面積的變化來看，菸葉產業的發展態勢非常清楚。
1969年，全台種菸面積11952公頃，是面積最多的一年；1987年，政府開放洋菸進口；五年後，菸葉面積急速萎縮到7442公頃；2002年初，台灣加入WTO，兩年後，台灣菸葉面積驟降到1112公頃；最後，來到了2016年的冬天，全台菸葉種植面積，只剩下631公頃。不到半世紀，台灣菸葉生產面積往下掉了九成五。
農曆年前後，正值季節交替，天氣變化大，是老人離世的高峰期。在美濃，喪事期間的三合院一掃冷清，紅色布幔掛在大門，平日原本稀落的禾埕，聚集許多從外地返鄉的年輕人。
到了出殯當天早上最熱鬧，嗩吶高揚、鑼鼓喧天，擴音喇叭傳送著老人在世的功績、子孫的不捨，甚至有孝女白琴陣陣哭聲。這些即將回到祖先懷抱的亡者，大多都是畢生心力投入菸葉的老菸農，他們眼看菸葉遠走，現在的他們，也跟著消失的菸田一個個離開人間。
2017年的春天，是最後採菸的季節。「菸葉，再見！」，從今爾後，是真的再也見不到了！
看著走入歷史的菸葉，老菸農德傳伯母若有所思（攝影/李慧宜）
[1] 培土：覆土。
資料來源：交通大學陳思賢碩士論文-菸害防制法及健康福利捐對台灣消費者行為的影響。