台灣的香蕉產業，可以說是所有農產項目中最複雜的一項。政府最怕遇到蕉價崩跌、盤商擔心被大眾視為果蟲，而農民呢？別無他法只能放手一搏賭下去；至於站在市場方的消費者，面對弱勢農民、悲情蕉價，好像永遠只能「吃香蕉救台灣」。香蕉與台灣人之間充滿複雜難解的情感，要切切不斷，繼續走卻又看不到未來……
香蕉產業未來茫茫的兩大因素，是多變的氣候和以小農為主的產業特性。在動盪蕉價回穩之後，農委會的改革措施才正要開始。副主委陳吉仲直言，台灣香蕉要穩定發展，只有一條路可以走，整合小農個別力量擴大成專區契作，這樣才能提升品質、穩定供貨量，進一步讓農民有更多的議價權，收購價格也不再只是通路商說了算。
然而面對去化措施的執行，民間與政府的看法各有不同。主因是政府推動去化措施後，青蕉大量報廢堆置的影像透過各社群網路廣為傳播，易讓社會大眾產生不佳觀感，但去化措施的確又能讓崩盤的青蕉價格在兩、三個星期內迅速回穩。到底去化只是延緩產業死亡的插管急救？還是在生產爆量之際的緊急措施呢？
去化引爭議 是延緩死亡？還是緊急措施？
旗山溪洲是香蕉王國的發源地，這裡有一座朝天宮，供奉的主神媽祖被當地人稱為「香蕉媽祖」。7月4日一早，88歲的蕉農張招治帶著63歲的小兒子一起到廟埕繳青蕉給產地盤商。
身體硬朗的張招治，絲毫未顯老態。聊到香蕉外銷日本的過去，她說：「那明明是很久以前的事，可是卻又好像沒多久！」的確，對張招治而言，旗山的香蕉傳奇近在眼前，因為她人生中最精華的時光，恰恰正是香蕉王國鼎盛的年代。
不過，張招治的小兒子卻不這麼想。他說：「一看到香蕉，我就歸腹肚瓦斯氣！」一旁的蕉農陳桑也滿腹苦水，他說：「小英總統6月23號來旗山視察的那一天，根本沒時間聽蕉農心聲。我們算什麼鳥仔屎！」剛停妥載滿一車香蕉的小鐵牛，滿頭白髮的伍仔丟出一句話加入討論，「農民最怕政府去化，很多香蕉根本沒有分級，全都倒在集貨場，不甘啊！可是農民很痛苦，不去化又不行，死得更快！」
面對去化措施，農民的心情左右為難，既怕發生又怕政府不出手，說得直白一點，就是怕產量暴增又怕價格崩跌政府不收購！
旗山有一群愛唱歌又會種香蕉的年輕農民團體「台青蕉」，負責人王繼維在去年10月中和今年6月中，各寫一篇文章投書到媒體，指出當前香蕉產業的遊戲規則，讓農民變成賭徒也讓香蕉成為政治操作的犧牲品。
王繼維說，香蕉的產銷系統是政府和盤商共構而成，雖然政府會向農民預警不要種太多，可是停損點在哪裡？沒一個農民知道。農民只知道，反正只要蕉價下探到谷底，政府就會使出最後大絕招－去化措施。他強調，「去化補助很像插管，無助產業的正常發展，只是延緩產業的死亡速度。」
因應未來變局 蕉農自救搶先建立紓解措施
農委會副主委陳吉仲受訪時表示，「我承認我們的動作慢了一點，可是我們一直努力處理！不過，你知道在最緊急的時候，什麼方式最有效嗎？是去化。」
陳吉仲進一步解釋，在產量大增時先去化香蕉，對拉抬青蕉收購價真的有所幫助。三千五百多公噸的香蕉，政府收購1公斤5元，等於政府投入一千七、八百萬的成本，讓香蕉產地價在短時間之內回穩，也恢復農民正常的收益，而收益遠高於政府的成本。對農委會來說，去化措施在特殊時刻是很重要的解決方案之一。
甚至有蕉農比政府更早報廢園子裡爆量的香蕉。屏東南州的蕉農余致榮，在4月份感受到蕉價下跌的壓力，當時農委會還在觀望等待，他早早就開始自行啟動香蕉去化。當時他用1公斤2元的價格向農民收購，先行去化掉十餘噸的次級青蕉。
到了5月中，余致榮意識到價量的劇烈起伏比他想像的更為嚴重。他表示，根據過去的耕種經驗，只要香蕉開花苞片落下，就是幫香蕉套袋的最佳時機，套袋完平均70天可以採收，沒想到今年4月初套袋的香蕉，在經歷5月持續高溫的刺激下，竟然只經過56天就能採收。
這個劇烈變化，促使余致榮加速擴充冷藏室設備。余致榮已經開始將既有150坪的空間擴大到450坪，把一周200公噸的集運量提升到300公噸，以面對未來可能因為氣候變遷造成的短暫性爆量。余致榮進一步解釋，「目前我們可以做的，是預防或降低可預見的危機。」
推動專區契作模式 重建香蕉產業正常化
氣候變遷可以靠計畫生產與冷藏擴充來一一克服，但是長久以來的小農耕種模式卻無法改變。對此，農委會正積極在既有的框架下調整產業體質。
農委會副主委陳吉仲表示，台灣香蕉要穩定發展，只有一條路可以走，那就是整合小農個別的力量擴大成專區契作，這樣才能提升品質、穩定供貨量。他進一步解釋：「現在全台灣有兩萬多公頃良質米生產專區，都是五十幾個小農、一百多個小農團結起來，共同與農會或大型碾米廠合作。小農們將品種、耕種方式、田間管理統一起來，資材也可以集體採購降低成本，同時執行產銷履歷提升品質，希望香蕉也可以這樣。」
陳吉仲強調，專區契作可以提升品質、穩定供貨量與分攤行銷風險，同時讓農民與通路商的關係趨於正常化，農民因此可以有更多議價權。預計今年9月，農委會將到高雄與主要香蕉產地的農會洽談香蕉專區的經營計畫。陳吉仲強調，「一定是透過農民團體像是農會這樣的組織來執行，只要一個鄉鎮做成功，其他就可以跟著比照辦理。」
至於生產登記或農民種植登記等工作，陳吉仲也認為要推，但要有像專區契作這樣的配套措施，才不會讓登記流於書面作業。
盤點市場與生產面 找到香蕉產業平衡點
農委會提供資料顯示，目前國內市場對香蕉的需求量是26萬到27萬公噸，現在香蕉生產面積大約是1萬5千公頃到1萬6千公頃，產量是36萬公噸左右。陳吉仲說：「如果可以降低10%的耕種面積，產量大概會落在32萬到33萬公噸之間，在這樣的面積與產量下，香蕉價格絕對會穩住！」
不過，針對民間期待政府扮演計劃生產的角色，陳吉仲明確表示，「農委會不可能跟農民說你要種什麼或不要種什麼，我們只能推出政策來引導農民轉作其他作物。」
像是目前農委會推出的對地綠色環境給付，就是一種政策引導。陳吉仲表示，如果農民不要種香蕉想改種雜糧，可以選擇非基改大豆如黃豆、黑豆、硬質玉米及小麥等，或是外銷主力作物如毛豆，以及其他重點發展作物，農委會會提供每期作每公頃3萬至6萬元、4萬元以及2.5萬元的獎勵金，鼓勵農民轉作。陳吉仲強調，「政府不能只給農民資訊叫農民減少耕種，這沒有用，最重要的是提供更好的誘因來改變農民的生產行為，所謂的誘因就是收入不能比香蕉差！」
另外，針對香蕉外銷的困境，政府應該做好排除關稅障礙、檢疫障礙的工作，不過陳吉仲認為遊戲規則很重要。像最近香蕉低價的時候，農民會配合外銷需求來出貨，可是如果遇到去年年初的高蕉價，農民出貨給外銷的意願就會降低。因此建立制度是第一要務，不然外銷貨源不穩定，台灣香蕉根本出不去！
提高香蕉加工比例 農委會修法主導二級加工
陳吉仲雖然認為去化措施對穩定市場、減輕農民損失有很高效益，但也強調不能靠去化這種末端方式來處理問題，推動產業正常化才更為重要。他認為除了盤點供需確立平衡點、政策引導農民適度轉作、推動專區契作提升質量的穩定性之外，加工也會是未來政府會努力的方向。
目前台灣香蕉的加工比例不到5%，農委會特別請業者協助開發加工產品，希望可以把加工比例提高到10%以上。陳吉仲說：「義美食品最近發現，在尚未催熟的青蕉中，發現一種特殊的澱粉比較不會對糖尿病患者有傷害，這就是一個很值得繼續開發的領域。」
另外，農委會也已經開始著手進行「農產品生產及驗證管理法」修法工作，希望初級加工的主管機關可以從衛福部回歸到農委會。陳吉仲強調，「這樣才能把二級產業做起來，否則二級都沒有農業部門的角色，更不可能讓農業走向六級產業。」這個法案的修改版本，預計將在下個會期送進立法院。
理性投資勝於盲目賭博 讓農民走出對賭宿命
香蕉的葉子又長又寬，看似可以遮蔭，可是一到夏天，卻悶熱無比，園外的風吹不進來，園裡的熱氣散不出去。這股悶氣，有如蕉農的心情。
蕉農盧泰乙是旗山蕉王的孫子，在他的印象中，阿公最高紀錄曾種到四十多甲地、八萬多株香蕉。他說當時人工很便宜，一天工錢20元，香蕉1公斤可以賣到5、6塊，一株香蕉樹收成隨便都有150元以上。盧泰乙說：「以前我阿公收一株香蕉樹能請7個工人，那個時候只要努力種香蕉，就一定會賺錢。」
然而到了盧泰乙這一代，一切都變了。現在工錢一天至少1,200元，香蕉樹一株收成5、600元。他說：「我跟我阿公不能比了啦！我要賣兩棵的香蕉樹，才能請到一個工人。」
盧泰乙感嘆，日子越來越難過。外銷無路，國內市場爆量，再加上氣候又不穩定，靠農吃飯的人已經無路可走。他說：「我常常是賺一年賠三年，算來算去賺的賠的都打平了，我這輩子好像只是到香蕉園運動而已！」
盧泰乙的香蕉人生，正是大多數農民的寫照。
過去，農民長期在漏洞百出的制度下求生存，也被迫在多變的氣候條件下與天對賭。農民有如散戶投資客，只能盲目地孤注一擲。現在農委會的規劃與即將推動的政策正要端到農民面前，試圖透過種植登記、專區契作、集體行銷等方式，建立香蕉交易的公平機制，讓蕉農有機會享受定期定額理性投資的好處。
只是，這次去化香蕉的爭議與農民失利的慘痛經驗，有沒有辦法減緩香蕉產業往下墜落的速度呢？真的誰也不敢說，但可以確定的是，如果要讓香蕉走出去化宿命，現在不做絕對不行！
留言與回應