文與圖／彭昱融

為了廣泛了解緬甸農業與農民的現況，上下游特別專訪了多年來串聯與協調緬甸各農業與環境NGO、少數民族草根組織的緬甸食物安全工作組織(Myanmar Food Security Working Group, FSWG) 統籌主任奧瑪博士（Dr. Ohmar Khaing），介紹FSWG所扮演的角色，以及緬甸農業與糧食的現況

NGO各自努力，但更需要一個串聯彼此的專業支援組織

奧瑪博士解釋，緬甸有許多農業與少數民族組織在各自的區域深耕，但更需要一個專業的智庫組織提供和後援，緬甸食物安全工作組織(Myanmar Food Security Working Group, 簡稱FSWG)就是扮演這樣的角色。

目前FSWG會員大約有140個緬甸國內外NGO、社區/部落組織，比較特別的是，FSWG也接受個人會員加入(例如退休官員，自由寫手，顧問，學生等等)。

不過，FSWG並非一開始就扮演這個串聯的角色，而是跟台灣許多農業與部落NGO的性質一樣，從推動計畫起家。

2003年FSWG在美國洛克斐勒基金會、聯合國發展署等的資源挹注下成立，早期FSWG主要研究社區林業，以及推動農民田野學校(Farmer Field School，簡稱FFS)。以推動社區林業來說，運作方式是提供資金和資源給會員NGO推行社區林業，譬如研究社區森林資源的使用族群、激起他們對於社區林業的理解，也鼓勵農民參與維護社區林業的工作，而不是仰賴政府專業人員管理山林。

農民田野學校(FFS)目的則在協助會員NGO與村落建立永續農業：例如培力農民領袖，教導理解何謂農民田野學校，有哪些技術與方法，如何推動計畫，如何調整以適應不同的民族與地區，更重要的是鼓勵農民參與農民領導的農業研究( Farmer-led research)。

經過四、五年下來，計畫執行和資助告一段落後，原本FSWG的任務也已達成，但FSWG的工作同仁和會員們發現，執行計畫的過程中，與數十個NGO組織串聯、雙向互動、分享資訊與經驗的結點（node）功能非常珍貴，同時，過程中也累積了上千本相關書籍和田野研究報告，於是FSWG決定繼續推動NGO串聯(Networking)，也成立資源中心(Resources Center)來共享這些集體智慧和經驗的成果。

沒想到，這正是散落在緬甸各個角落努力的NGO們最需要的支援系統與學術資源，多數組織都願意付費加入會員來共享資源，這些多年的田野研究報告與方法，成了FSWG的金礦，也因此讓FSWG的組織重新充滿資金和活力(Re-invitalize)。例如，統計到2013年為止，FSWG就已針對會員NGO推出了27種教材 (稱為IEC Material)，內容包括如何用很簡單又有效的方式養雞、養豬來改善貧農家境，如何種稻與蔬菜以及害蟲控制等等，透過製作統一教材，交給政府官員與田野工作者，視情況調整教導農民。

例如，2009年FSWG與聯合國發展署UNDP、聯合國農糧組織FAO一同推動「緬甸乾旱地區的植樹造林計畫」，就是由FSWG提供相關的訓練模組給會員組織，參與的組織有些來自緬甸北部的欽邦，克欽邦，西部的若開邦，偏遠的東南方德林達依(Taninthayi)邦和孟邦(Mon State)與甲良邦，各乾旱區等等的少數民族一起合作。即便這些地區交通不便、沒有電子通訊能夠到達，FSWG仍然能夠與這裡的組織保持良好的溝通和串聯。2013年FSWG開始提供一年的訓練課程給會員，提供營養、保育性農業 (Conservation Agriculture, CA)的課程，教導會員永續土地管理、使用有機肥和技術、實行輪作、自行保存種子和在地多元品種等等知識。

除此之外，2013年開始，FSWG也提供研究經費，鼓勵改善食物安全與生活水準的創新點子，像是有機農業、永續漁業等等，更特別重視那些使用低度農業機械卻能提高產量的方法等等。

政府統計不準，挺身為農民與NGO提供正確資訊

資訊分享(Information Sharing )是FSWG很重要的功能，每個月FSWG都會分享資訊給所有會員，關於緬甸農畜牧業的現況，法規改變、較好的蔬果品種等等

奧瑪博士苦笑解釋，緬甸政府的統計資料往往很舊或是不夠精確、不完整或不可靠，因此，各地的農業與糧食相關NGO們時常並不了解糧食生產現況、食物可及性(Food Accesibility)、營養不良的嚴重程度等等。

FSWG因此投入研究食物安全狀況的評估方式、發展可靠指標等等，試著填補政府部門能力的缺口，透過FSWG網絡提供即時而正確的資訊，給身處第一線的會員組織。近年來，FSWG也和聯合國農糧組織(FAO) 、緬甸工商業協會(UMFCCI)合作建立市場資訊系統、農民資訊系統，讓市場需求和價格變動的訊息能透明化，即時而正確的提供給農民知道

奧瑪博士解釋，FSWG除了從資源中心將經驗與知識分享出去，各地組織的情況、需要與意見也有了匯整的中心，因此能夠累積成為政策倡議的基本資料，得以進行倡議工作(Advocacy Work)、整理政策摘要(Policy Brief)給會員NGO們掌握現況，針對特定的政策也會投入大量的時間諮詢相關組織。

力抗土地掠奪，為農民爭權益

因為長年作為資源和資訊的交流網絡，FSWG近年在緬甸的土地爭議上扮演了相當關鍵的改革角色。奧瑪博士說，2010、2011年，土地掠奪議題開始浮上檯面成為緬甸國內高度爭議的焦點，此時FSWG開始低調展開對緬甸政府和農業部進行土地爭議解方與法案的倡議。

FSWG在2011年12月針對緬甸土地爭議(Land Grabbing)的情況公佈了一份現況摘要(Briefing paper)和完整的研究報告，提供給相關的政府組織與私部門，希望讓正確的資訊被看見、協助政策決定。

奧瑪博士進一部解釋，近年很多緬甸土地掠奪的事件發生在高地、少數民族傳統領域（例如東部的掸邦Shan State）；而從英國殖民時代遺留下來的老舊土地法律條文，仍然偏袒大企業和財團，農民與少數民族很容易喪失土地，使得大面積的土地落入土地開發商或大型農企業之手，因此很需要彙整意見與透過倡議來修法。

因此，FSWG透過工作坊與座談會，邀集受政策影響的相關團體(stakeholders)討論修改法令的方向，不斷遊說緬甸政府與農民團體、少數民族與公民團體協商(即受土地法令影響最大的組織與社群)，經過2010、2011年的努力，《農地法》(Farmland Lawl)和未開發與休耕地法案(the Vacant, Fallow and Virgin Lands Management Law, 又稱VFV Law)都獲得修改通過。不過，奧瑪博士說，這兩個法案仍然有很多不公平和需要修改之處，譬如關於土地繼承的部分仍非性別平等(Gender Neutral)，他們仍在繼續努力。

從FSWG在緬甸農業與糧食上所扮演的角色：資源中心、資訊平台、農業與糧食政策與法律倡議遊說…等等，我們都能看見儘管緬甸的經濟發展仍落後亞洲其他國家，但第三部門、非政府組織NGO，長期在國際組織的合作與輔導下，已經發展出綿密而具有遠見的支援網絡，深入各個偏遠省份，堅定而有力的支持著窮苦農民與少數民族們，力抗快速且大規模的市場化、財團化，抵擋農企業財團對傳統農業與文化的毀滅性力量。

在緬甸經濟大開、全速發展的同時，看到有FSWG這樣的組織站在窮苦農民身後，令人感到一絲溫暖與希望。

相關連結

緬甸食物安全工作組織：http://myanmarfswg.org/
緬甸食物安全工作組織FB： https://www.facebook.com/myanmarfswg

 

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