去年十一月高麗菜面臨崩盤慘況，一顆跌破10元，一路持續到今年一月，而這並非最低價的一年。市場秩序的失靈，在於高麗菜報酬率高又好入門，農民、盤商接連進場，種植面積年年攀升，產銷失衡的劇碼也連年上演。

菜土菜金成了政治口水戰的利器，每年秋冬之際便上演一齣高麗菜之亂，社會氛圍的動盪與壓力，逼得政府不得不出手護盤，啟動耕鋤補助，間接成就了這場高麗菜賭局。「怎麼賭都不會賠本」，龐大的社會成本卻是由全民買單。

107年全台高麗菜產量達43萬1,968公噸，創下歷史新高。依據農糧署數據，去年光是九月、十月就已超種7,461公噸，而業界傳言政府只掌握五成種苗資訊，所以這個檯面數字很可能嚴重低估。「高麗菜價崩已經成為常態，」農民戲謔說道。

今年八月一日，是新一季的高麗菜種苗登記起跑日，農委會為精確統計種植數量，祭出新政，只要參與登記，即保障農民每公斤至少6元生產成本，每人限量2公頃，沒參與登記者不得補助。但因未設定總量上限，被質疑政府直接「保底」，恐讓高麗菜賭局更加熱烈。

平地高麗菜，年年開賭盤

種菜變成跟老天對賭，賭天氣、賭產量、賭自己的運氣。賭桌上，挟帶雄厚資本的盤商豪賭，找尋農民契作、收購，20甲、40甲、200甲，籌碼越疊越高；另一頭，個別農民憑著一分地2萬元的籌碼，也來到賭桌，五分地、一甲地不斷累積。翻一張「機會」，若颱風、寒流來襲，價格飆升，豪賭的盤商可賺上千萬，小賭的農民也可贏個幾十萬。

無論盤商或農民皆不諱言，種平地高麗菜就是賭。好運一來，利潤可翻上十倍，賺一年抵三年。「一分地種植成本2萬元，好價可以飆到7萬元，一甲地就是70萬，你賭不賭？」

賭局中有投機份子，看菜價好就跟著種；有農民就只會種高麗菜，隨波逐流；有專業農長期種植，人力有限，想跑也跑不掉。無論如何，都導致高麗菜產銷越趨失控。

高麗菜原是「菜王」之尊，卻扭曲變形成賭盤籌碼，更成了政治口水的箭靶。只要遇上價格崩盤，政府便被批評「聽不見農民辛酸」、「作壁上觀」，煙硝四起、砲聲隆隆。而一旦政府礙於壓力出手護盤，結果便是全民買單。

政府出手保本，穩賺不賠還是全民皆輸？

在如此的賭局結構下，人人皆是輸家。民眾以為在市場買到一顆十元的高麗菜是撿到便宜，但去年雲林縣政府啟動耕鋤補助花費將近七百萬元，實際上就是全體國民共同承擔。不僅如此，每年加工補助、大動作促銷等，耗費上千萬元，就連今年農委會祭出的「生產登記制度」，保障農民2公頃的生產成本，同樣是花納稅人的錢。

有學者和業界就質疑，政府保障生產成本、不設登記上限，形同變相鼓勵種植，保證穩賺不賠，可能讓進場者更加有恃無恐。未來這筆國民共同支出的龐大預算，是產銷失衡的毒藥還是解藥？各界皆在觀望。

賭局失控並非無藥可解，有機高麗菜就做出市場區隔，農民成立合作社與量販店長期合作，穩定供貨、品質又統一，使得價格維持一定幅度。也有農民與合作社契作產銷履歷蔬菜、作出品牌共同運銷，當菜價直直落，打出自有品牌的高麗菜至少還能維持成本價。

而深受高麗菜價崩盤之苦的菜農吳慶和，看準國內青花菜供不應求，七年前轉作青花菜，穩定獲利，不必年年和市場對賭拚輸贏。

每當國內量產供過於求，外銷往往成為社會寄予厚望的解方，但多年來高麗菜出口量成長有限。外銷並非不可行，重點在於品種、長期培養出口實力、穩定供貨機制。北斗合作農場場長王子文，為國內最大高麗菜出口商，去年上半年就出口1,100噸高麗菜，減輕國內產銷失序。

去年的崩盤慘況，殷鑑不遠，如今平地高麗菜的種苗又即將種下，新的一場遊戲又即將開始。

《上下游》以數月時間長期追蹤，實際走訪高麗菜最大產地，遍訪農民、盤商、合作社、貿易商、農會、種苗場、中央與地方政府等各方說法，嘗試拆解高麗菜這場賭局，希望讓各界好好正視問題並思考，高麗菜究竟該怎麼種、怎麼管？淺盤經濟的台灣，如何避免菜土菜金一再輪迴？生產登記制度是終結賭局的利器，還是變成另一筆鉅額的公帑浪費？

高麗菜小檔案：

「甘藍」又稱結球甘藍、洋白菜，俗稱高麗菜，是台灣產量最大的蔬菜。適合涼冷季節栽種，夏季產區集中在宜蘭、南投、台中之高海拔山上，秋冬則分布在平地如雲林、彰化、嘉義等地。全台從北到南、甚至外島澎湖都有生產高麗菜，供應著全年度的消費需求。本專題主要探討平地高麗菜價格大起大落，淪為賭局的產銷失衡。