01 導言：能源政策失誤，光電入侵農地四面楚歌

當前農地面對光電入侵，可謂「四面楚歌」：

1. 變更土地，直接離農：2公頃以下農地變更為「特定目的事業用地」，2公頃以上則需變更使用分區為「特定專用區」，30公頃以下皆由地方政府審議核定。初估全台最少有六百多公頃農地已變更流失。
2. 黑色數字660，農地破碎化：每塊農地都可蓋660平方公尺（約200坪）的再生能源設施，農地被細分、碎裂且棄耕。
3. 都市計畫農業區，大塊種電侵吞良田：部分縣市如台南、屏東，允許都計農業區每塊農地可蓋0.3公頃的再生能源設施，相鄰土地的設置總面積則可達一公頃，且無需結合農業經營。
4. 農業設施附屬綠能，「假種田」爛尾無人收：又稱農電共生，分為屋頂型和地面型。屋頂型可以溫室、菇舍名義申請，僅有少數認真做農業經營，且過去因假種田被廢止的案場並未拆除，持續霸占農地。而地面型的「營農型」光電面臨極大的選址爭議，目前尚無案場通過。

能源政策失誤，導致農地流失數千公頃

本次調查的眾多案例證明，農地種電非少數個案亂象，而是整個政策與法規的結構性問題，唯有靠政府才能扭轉走歪的再生能源之舵。

由於煙硝四起，農委會主委陳吉仲於今年七月七日終於出面滅火，宣布即將修法，把以上各種不當農地種電「關門」，且2公頃以上變更均改由中央審查。他宣示三大原則，「只要傷害到農漁民的，傷害到農漁業生產的，傷害到生態環境的，我們都不會准。」

農委會捍衛農地的話一出口，能源業界立即嘩然反彈，指責農委會「不接地氣」，直言：國家有八十幾萬公頃農地，我們只要兩萬公頃而已。並痛批農委會「本位主義」，若不配合釋放土地將影響綠能政策成敗。

事實上，業者口中的八十幾萬公頃農地，在數十年工業與豪宅的侵吞盤據下，農委會盤點發現僅剩下57萬公頃，被佔用的農地根本收不回來。我國糧食自給率僅三成，農地本該餵養的是人民的肚子。以前是農業養工業，現在是農業養綠能，下一次，我們還要用農地去養什麼？

在持續拉鋸的當下，光電已大片占領農地。根據農委會公布數據，全國已變更種電的農地面積302公頃，660m²容許的面積305公頃。而審核中的案件，面積高達2006公頃，就算修法加嚴把關，也難溯及既往。

而農委會的數字其實還嚴重低估了。根據上下游記者向地方政府取得的數據，光是農地變更種電的部分，台南和屏東兩縣市加起來就已達642公頃，是農委會估計的兩倍以上。政府連基本的統計都沒掌握，放任數千公頃農地變色，若非各地烽煙四起，恐怕還沉浸在綠能美夢之中。