台南農村的五月原是美麗的，金黃稻穗豐盈、粉嫩荷花搖曳，然而就在一望無際、平整方正的農田美景之中，赫然出現了一大片一大片的灰黑色光電板，每區面積0.3公頃起跳。
「那邊以前是『特農區』，有農地重劃過，是最好的地，農民耕作最喜歡的，又臨路，農機出入方便，是最不應該種電的地。」台南青農楊家銘這兩年目睹家鄉優質農地逐漸被光電板覆蓋，滿腹憤懣不解，「就蓋在大馬路邊，還掛布條，一副示範區的樣子。」
這些土地之所以大塊變色，是因為屬於「都市計畫區」。為推動綠能，台南市法規允許都計農業區的土地可申請再生能源設施，面積可做到0.3公頃（約三分地），相鄰土地的設置總面積則可達一公頃，且無需結合農業經營。（註）
然而細閱法規，再生能源是被列為「公用事業設施」的項目之一，其餘項目皆為變電站、抽水站等具有公益性的設施，可是都市農業區種電，收入都歸能源業者和地主，公益性恐怕相當薄弱，此法規顯有再檢討之必要。
台南的白河、官田綠野平疇，是嘉南大圳流布之處，寬廣的嘉南平原因灌溉水利之便，成為全台歷史悠久的重要糧倉。然而矛盾的是，這兩區也劃定了廣大的都市計畫區，納入了許多原本位於「特定農業區」的上選良田。
這些被劃入都計區的良田成為再生能源業者垂涎的對象。因為不少農地瀕臨大馬路又有台電饋線，一次就可以種電三分地，光電板下又完全不必務農。
「怎麼會把糧倉拿去種電？」楊家銘是回流青農，他憤慨指出，青農回鄉最大問題就是租地越來越難，「一堆人在排隊，搶著要租地，」不懂為何政府竟然允許他們眼中最精華的農地，變更為光電板。
官田的青農陳泰安更是直接受害者，他租下的農地因為地主要收回種電而遭解約。陳泰安不只從事有機耕作，還獲得林務局的「綠色保育標章」，認定資格是農民在耕作時不只生產安全農產品，更兼顧了田間各式各樣的生態。
「我的田裡除了水雉，有彩鷸、黃鱔、野生鱉、虎皮蛙、螢火蟲、紅娘華⋯⋯，水質好才會有，這些都是幾十年來看不到的東西。」陳泰安不只懊惱喪失農地，更不捨這些好不容易才復育的生物朋友們，其中有不少都是保育類物種。
官田正是「綠色保育標章」的發源地，因此難得有許多農民都做綠保，整個農田生態系才有機會逐漸恢復，「你把那麼多東西犧牲了，只為了光電板？以後有了電，但什麼都沒了。」陳泰安深深嘆息。
台南市政府今年三月才舉辦有機農業活動，炫耀官田的有機耕作面積最大，陳泰安也受邀參加。對照現今官田地區瀕臨光電業龐大的開發壓力，市府也有意放行，可謂自打嘴巴。
「真的要再找一塊好的完整的田，要灌溉水源充足，適合耕作，還要採檢土壤，確定土地是安全，真的很難。我們變成要被紓困的對象了。」另一位土地也被收回的種稻青農大嘆。
「青農租不到地，老農卻把地租去種電。」一位出外的官田子弟道出年邁地主的心態，「老農就是覺得種田很辛苦，不希望下一代也種田，現在可以把田租出去做光電收租金，很完美，他還覺得他是在為下一代著想。」
光電業者開出的條件很誘人，一分地一年租金四萬，若把地租給農民，一分地只有五千到一萬元，差距達四倍以上。租地的農民再怎樣也不可能提供同等的價格，能與光電業競爭。
五月也是水雉剛換羽，毛色最鮮豔亮麗的季節。這體態優雅的凌波仙子是台南市的「市鳥」，最愛出沒在官田的菱角田中，浮在水面的菱角葉上不時可見水雉的巢蛋，如一枚枚金褐色的可愛水滴。
官田是菱角田面積最大的區域，有三百多公頃，而菱角田又是水雉最依賴的棲息環境。二十年前，水雉曾經因農藥中毒而瀕臨絕種，台南市政府與農委會林務局合作推動「菱農保護水雉巢蛋計畫」，經過民間團體與農民共同漫長復育，水雉的數量才逐漸回升。只是，現在水雉又面臨了新的危機，那就是太陽光電。
「水雉的農藥中毒還沒有完全解決，現在又來了光電板，」水雉生態教育園區主任李文珍蹙眉憂心說道，光是官田的南廍里，就有好幾十件光電申請案，整個官田烽火四起，危及水雉命脈所繫的菱角田，而市府卻可能放行。
如果光電板取代菱角田，菱角鳥將無處棲身，台南市政府如何能再以市鳥為傲？「我們努力了二十年，水雉才從35隻變成一千多隻，現在感覺好像被打了一個大巴掌。」李文珍不禁長嘆。
台南市政府則回應，官田區地面型光電已核准8件，審查中有21件。為保護水雉，目前做法為水雉園區2公里內勸導勿申請，倘仍執意申請，將加會農業局森保科加強審查。不過李文珍表示，2公里遠遠不夠，而且水雉對棲地有忠誠度，會習慣在同一塊地出沒，一旦破壞等於把牠的家挖掉，水雉要再另找棲地，必須再跟其他水雉競爭地盤，否則只好流浪。
「取代核能是重要的，但是不應該犧牲生態和文化地景。」李文珍指出，一旦良田種電，將使菱角的種植技術消失。種菱角是辛苦活，成本高又需大量人力，肯種的人已經越來越少。「菱角最大面積在官田，綠保標章也來自官田，這是官田的驕傲，」她痛陳，如果這些文化技藝與記憶都消失，難道要留光電板給後代？
擁有三百多公頃蓮田的白河，也面臨相同危機。青農楊家銘質問，「為什麼不是發展荷花產業？種荷花要請很多工人，提供當地多少就業機會？還帶來觀光，你說荷花田旁邊都是光電板，觀光客還要拍照嗎？如果台東的金城武樹旁邊蓋光電板，能看嗎？」
農業原不只是一級的生產，更具有六級產業化的潛力，包括加工、服務、旅遊等多元價值，而光電板不只與這些願景格格不入，更大相牴觸。
李文珍並強調，烏山頭水庫和嘉南大圳灌溉系統，已被文化部登錄為國家文化資產，是世界遺產潛力點。因為有嘉南大圳，官田才有遼闊豐美的菱角與水稻田，當地居民猶如生活在活的歷史場域之中，更具備「里山倡議」的核心價值。她語重心長地呼籲，「希望台南市政府能將官田視為重要的農田文化景觀保存區域，將綠能開發著重在屋頂型，而非租用良田。」
水雉是指標物種，是整個農田濕地生態系的代表。台南市野鳥學會近年持續關注光電議題，總幹事林岱瑢表示，光電入侵農田很可能牽動整個生態鏈的崩解。
雖然還是有許多鳥類會在光電板附近出沒，甚至築巢，不過林岱瑢解釋，這些大都是適應高度人工化環境的鳥，如鴿子、八哥、麻雀等。然而原先棲息在水域及農地的水雉、環頸雉，則可能因為光電板的建設，失去棲地而無法繼續生存，這也代表著農田生態系逐漸遭到開發破壞。
而一旦農田種電不再耕作，也會對鄰近田地造成負面影響。台灣石虎保育協會理事李璟泓就指出，光電板下方雜草叢生，是齧齒目（鼠類）最愛的環境，光電案場周圍又常架設鐵網，天敵食肉目無法進去，一旦鼠類增生，就可能危害附近農作物和或破壞田埂。此外，光電案場常大噴除草劑也會滲透到地下水影響鄰田。林岱瑢也指出，若鳥類減少，害蟲數量極可能會增加，將不利鄰田耕作。
農田生態系繽紛豐富（攝影/和風）
值得關注的是，台南保育人士和綠保農民所關心的生物多樣性，竟然位於「都市計畫」的農業區內。都農的土地管制本就較非都地區鬆散，難道農地一旦被劃歸都市，就「可割可棄」？
「都市農業區就是以後要做建地的」、「都農本來就是都市發展的預備用地」，不少光電業者異口同聲如此認定。
不過屏東縣環境保護聯盟理事洪輝祥卻認為這種說法大謬不然，「都市本來就要有綠地，不是都要變成建物，綠地有滯洪能力和調節氣候的功能。國外都市的綠覆率高達25%，我國只有10-12%。」他強調，都市本就需要農業，所以都農不能隨便被變更，都市的農地是居民重要的空間資產。
地球公民基金會執行長李根政也批評，「都市農業區在這次國土計畫是被放棄的。」他指出，全國都市計畫農業區有8.7萬公頃被地方政府劃入都市發展用地 ，將造成大量農地流失，嚴重威脅糧食安全。
更遑論都市計畫的浮濫劃設本就長年被詬病。地球公民基金會專員吳其融觀察到，「台南有非常多的都市計畫農業區，超多超大超完整，過於膨脹。」他舉例，像學甲是雜糧專業區，根本開發不到，竟也劃定了都市計畫。
「我們這鳥不生蛋的地方，竟然也被劃在都市計畫區。」官田「八田綠色農莊」負責人陳佩雲悠悠發出喟嘆。她瘦削身影走在猶如森林般生機盎然的果樹間，八年來她獨立耕作這塊位於偏僻小山丘上的果園，也被地主收回種電了。
「地主平常很擔心他的地，我想種別的都不行，現在卻說種電就種電。」陳佩雲以自然農法照顧荔枝、芒果和龍眼樹，好不容易讓土地和果樹恢復元氣，渡過低谷期產量回升；還有新搭的火龍果棚架，以及新蓋的日曬屋、本來要曬龍眼乾的⋯⋯這些努力，全都在一夕間灰飛煙滅。
「政府說生態敏感區不能種電，但是對我來說，任何一塊農地都是敏感區。」陳佩雲說得毅然決然。
（註）相關規定見於〈都市計畫法台南市施行細則〉與〈台南市都市計畫保護區農業區土地使用審查要點〉
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