丹娜絲颱風造成嘉南地區 2.3 萬房屋受損,更有高達 1.5 萬噸的石綿瓦、建材破碎四處散落。吸入石綿會造成致命危機,有居民反應,因長時間吸入粉塵,已出現喉嚨刺痛、咳嗽有痰、手腳如針刺般發癢等症狀,卻無能為力。
因地方清運量能極端不足,目前石綿廢棄物幾乎都暴露於空氣中,或與其它垃圾混裝,十分危險。地方政府呼籲,中央需盡快提供廢棄物清運協助,以免民眾受到致命危害。

石綿若破裂或碎化,將帶來不可逆傷害
中山醫學大學職業安全衛生學系教授賴全裕指出,石綿是纖維狀水化矽酸鹽的總稱,因價格低廉、隔熱效果佳、加工方便,自 1945 年起在全球開採使用。台灣大量使用於建築的石綿浪板、屋頂的石綿瓦、房間輕隔板的夾層,以及車輛的來令片(俗稱煞車皮)中。
然而,石綿又被稱為「惡魔之髮」(devil’s hair),其纖維極細,吸入人體後潛伏期長,入肺後不易被人體移除,更與石綿與間皮瘤癌(註 1)、肺癌、胸膜斑及瀰漫性胸膜增厚等等疾病高度相關,各國皆推動禁用。台灣也於 2012 年起陸續禁止石綿進口與使用。
根據環境部 2023 年普查,台灣約有 23 萬棟建築物使用石綿建材,以彰化、雲林、台南沿海地區房屋居多,這次風災更產生超過1.5 萬噸的石綿廢棄物。賴全裕表示,石綿若完整封存在建材中,其實風險不高,但石綿瓦不耐強風,一旦破裂或碎化,纖維釋出,就可能造成不可逆的傷害。

破碎石綿瓦需用雙層太空包封存,或帆布覆蓋
賴全裕建議,「維持建材完整性」是避免暴露在石綿纖維中的最佳作法,若發現石綿瓦破損,應先用水霧將其噴濕,再用雙層太空包封存,或用帆布覆蓋,以防石綿纖維飄散,並應立即通報環保局處協助清運,不可隨意丟棄或混入一般垃圾,務必交由合格清運單位處理。
此外,若要移除石綿,或有接觸石綿風險時,建議民眾至少佩戴 N95 以上等級口罩,並穿長袖衣物,移除後應立刻沐浴更衣。

不過,災後實際清運狀態,與專家建議剛好相反。「洄稻佳里」女農楊淑華指出,災後第一週,民眾為了盡快整理家園,清理方式多半是看到什麼就撿什麼,石綿瓦夾雜在各類建築廢棄物中,無法分類清楚。
且因作業環境混亂,沒有人會為此特別換穿防護衣物,不只徒手作業普遍,防護措施付之闕如,甚至有人為了方便裝袋,還將石綿瓦打碎,再加上放入的飼料袋過薄,石綿浪板割破袋子的情況屢見不鮮。直到隔週,當地里長才透過廣播宣導,提醒居民石綿瓦需另行裝袋,混丟垃圾車的情況才有所改善。

村里長:包裝物資匱乏,頻繁斷訊增加宣導難度
北門區北門里里長侯明順指出,居民幾乎沒有處理過廢石綿瓦的經驗,他近日都在協助區公所宣導處理、堆置方法,然而石綿瓦建物毀損很多,回收與清運的需求相當大,能防範石綿瓦粉塵飄散的資材,諸如太空包、口罩等都相當匱乏。
他向區公所反應,但公所表示,清運人力與物資僅能由市政府環保局提供,現在村落裡四散廢石綿瓦,居民只能用肥料袋等應急,也不見清潔隊前來處理,他相當無奈,只求環保局盡快進場,或至少提供充足的物資給居民打包。
嘉義縣東石鄉掌潭村村長蕭榮馨也說,鄉公所要他協助向居民宣導要登記清運、領取太空包等資訊,但現在居民都因災後重建焦頭爛額,加上迄今通訊、網路都還很不穩,也很難確認居民是否都有收到石綿瓦清運消息,「電信需先穩定,不然也收不到(清運)資訊」。
石綿碎片漫天飛舞,連義消都沒有公安意識
另有災區居民表示,颱風過後,因為鄰居房屋的石綿瓦幾乎全數毀損,碎片四散,空地堆滿破碎石綿片,也沾附大量石綿絮,石綿粉塵隨風飄散,沾黏在衣物與鞋底,每次進屋都不知不覺把灰帶進來。因為長時間吸入粉塵,已出現喉嚨刺痛、咳嗽有痰、手腳如針刺般發癢等症狀,但目前不可能搬家,可怕的處境無能為力。
台南市議員李宗翰也指出,他曾帶著義消協助修繕民宅,發現義消直接將石綿瓦從屋頂拋下地面,顯示政府未落實災區安全教育,「現場毫無工安意識,石綿的風險根本沒有被正視。」

區公所僅協助造冊,清運仍由縣市政府主責
為何鄉鎮區公所無法積極介入石綿瓦清運?北門里民政及人文科郭里幹事解釋,石綿瓦因有危害,通常是要民眾自行向環保局通報,由專門合作回收業者處理,這次是為了快速掌握清運需求,台南各公所才協助登記清運名冊,但只有市政府才能提供打包物資、把石綿瓦運離村落。
郭里幹事表示,依目前現況,村里都知道要確實打包、分類石綿瓦,並要避免吸入粉塵,但她坦言,如北門等較偏鄉的鄰里,建物幾乎含有石綿瓦,這次災後產生的廢棄量極高,連打包的物資都不夠,希望地方政府能盡快派遣清潔隊處理。
南市環保局:民眾須主動通報,石綿已混進垃圾
台南市政府環保局王股長表示,若有居民來電詢問,會一一告知如何安全拆除與處理石綿瓦,包括:先拍照、向環保局申報,取得允許後才能進行拆除與打包,再提供聯繫資訊,由專業業者前往清運。
不過,這套流程的前提是居民「知道要打電話來問」,多數災民可能連需要先打電話詢問都不知道,環保局僅表示,已請區公所與里長加強宣導,也希望媒體協助報導。
針對垃圾未分類一事,王股長則強調,「清潔隊會判斷,石綿瓦會另外處理」,但也坦言,一旦石綿瓦與一般垃圾混雜,的確難以分辨處理,甚至連石綿瓦暫置點也被堆放各式建築廢棄物,「混雜的情況一開始確實存在,但經過這三週的宣導與提醒,目前已經有明顯改善」。
嘉義縣政府:量能超載,向中央申請補助
嘉義縣政府環保局廢棄物管理科科長蘇義雄表示,縣政府於 7 月 10 日就公告石綿瓦包裝、通報資訊,請鄉鎮區公所宣導,並提供簡易圖卡與諮詢專線,利於民眾知道清運流程。不過現在問題在於清運的需求量極爲龐大,據他估計,嘉義縣可能有 2000 戶住家要清運石綿瓦,所需人力與物資遠遠不足。
蘇義雄提及,現在縣政府正新增廢棄物招標案,並簡化程序,以更快增加清運人力,解決含石綿瓦等廢棄物清運。他也補充,嘉義縣市與台南市已向環境部聯繫,呼籲盡快新增廢棄物清運補助方案,提供地方經費來補充清運人力與物資。
環境部:清運費用破億,中央同意擴大清運補助
針對石綿瓦清運現況,環境部資源循環署循環處理組科長李旻壕說明,這次風災產生的廢石綿瓦量過高,粗估需至少 7.8 億元經費清運,環境部已收到地方政府建議,協助向行政院提出專案,擴大清運經費。
李旻壕透露,環境部目前已收到公文,同意可針對廢石綿瓦清運擴大補助,接續會盡快通知給三個縣市,協助他們提交申請計劃,屆時中央就可提撥更多經費給予地方增加清運的人力、物資。
註:間皮瘤癌是一種罕見惡性腫瘤,主要發生於胸膜或腹膜,與吸入石綿纖維高度相關,致死率高,目前尚無有效治療方法。