05》雲林漁民站出來，從抗爭協商到監督，尋求與風電對話共存

清晨五點，雲林口湖台子港天微亮。30歲的船長許秦源準備出海收回前一晚放下的蝦蟹網。隨著天空的西南角烏雲密布，一陣雨瀑隨之而來。暴雨中，拉上來幾張網，預定的目標紅蟳、草蝦都沒上門，只有螃蟹幾隻，聊勝於無。許秦源酸酸地開玩笑說：「抓到內褲濕漉漉，抓到幾十斤啦，唉⋯⋯都是下雜魚，還有滿網子的水母。」

六月對台子港漁民而言，本來正是捕白鯧的季節，白鯧一斤可賣1500，若抓得到，一趟收入便是數萬。但由於達德公司的「允能風場」近幾個月來在海上趕工接連打樁，震動跟噪音嚇跑魚群，出海漁民屢屢空手而回，徒耗油錢。

打樁甚至持續到半夜，遠至四湖、台西都可以聽見如雷鳴的巨響，整個雲林沿海居民都深受其擾。因為風機施工，漁民只好在岸上保養船隻、整理網具。尚伯懶洋洋待在家裡刷手機，打電話問台西港的南叔、麥寮的男哥，果然大家都沒出海。「你看，因為打樁的關係，砰砰磅磅，魚仔攏總走了了。」

活力漁村豐饒漁場，風機卻選在這裡插旗

若只是施工打樁期間受影響，雲林漁村或可暫時忍耐，但大家真正擔憂的是，風機一插進海裡，以後還能繼續捕魚嗎？

未來雲林台西、四湖、口湖外海將切出一塊廣達82平方公里的海域，插上80支巨大海上風機，直接受影響的漁港包括台子港、箔子寮、三條崙、蚊港、台西漁港、五條港，關乎上百條作業漁船的家庭生計。

船長李平順表示，海域北側的台塑六輕完工後，海域上經常停泊等候進港的油輪，南側是五年前埋設的台澎海底電纜，再過去是外傘頂洲，雲林外海就只剩下這片海域可以抓魚。

這塊海域是台灣西海岸漁獲最豐饒的海域之一，其重要性可以從雲林南側台子港的活力看出來。相較於大多數漁村日漸高齡化而蕭索沒落，台子村卻因鄰近優良漁場，航程短、成本低、漁獲量高，仍有許多漁民在海上作業，這些漁民主要使用刺網捕撈，冬至抓烏魚、過年捕鰻苗、夏天有午仔魚、黑鯧、白鯧，一年四季還有大蝦、紅蟳。捕魚一年淨收入一、兩百萬者比比皆是。

當離岸風機如大浪無預警襲來時，雲林漁民並未束手就範，而是選擇挺身衝撞，捍衛世代賴以維生的漁場。

環評已通過，漁民才得知，風機動工引爆海上對峙

時間回到2020年初，雲林允能風場開發案環評已通過，許多在地漁民卻仍不知情，直到漁會通知開會討論漁業補償時，才知道熟悉的海域即將開發風機。

「大型風機插下去，以後是要怎麼樣撒網捕魚？」漁民想到冬天強悍生猛的烏魚群，得用三層網才攔得住，政府說要刺網漁民轉型改一支釣，完全不符當地漁業現況，漁民不怕驚滔駭浪，但風機卻如同海上突如其來的大霧，令他們感到危機四伏。

2020年6月衝突爆發，因風機海纜施工，海底生態嚴重受損、漁獲量急降，雲林台子港漁民一怒之下，與風電工作船爆發多次海上衝突。風電公司甚至從梧棲港調來9艘CT3漁船，意圖護航工作船進入漁民作業海域強行施工，引發雲林漁船緊急出海聚集，在海上包圍對峙，險象環生。這波衝突從海面延燒到陸地，8月漁民集體北上立法院召開記者會陳情。

究其原因，風機業者以漁會為協商對象，但漁會有不同群體組成，養蚵、養殖漁民多在內海作業，人數較多，外海捕撈漁船才是受風機衝擊最大的一群，卻人數較少。率先抗爭的李平順表示，「外海作業漁船明顯不受重視。」

儘管漁會已和風機商簽下補償協定，李平順跟一眾不甘願拱手退讓的漁民，堅持不要補償、只要捕魚，籌組漁民團體「雲林縣近沿海作業漁船協會」，決心與海上風機長期抗戰。

年輕人回鄉捕魚收入豐厚，卻遭風機來亂

台子港漁民之所以能與風機抗衡，是因為有一批年輕的生力軍。討海以往被視為危險又辛苦的工作，但是近年陸續有一群厭倦城市繁華的年輕人，回到充滿人情的漁鄉尋找生機。

豐饒廣闊的大海確實給年輕人不同出路，只要勤奮加上經驗累積，捕魚一年的收入往往數倍於上班族。漁民林詩諭帶著兒子回鄉，學習操舵、出海捕魚，他說，「年輕人如果肯做，在這塊海上養家活口沒問題。」

但風機闖入漁村，打亂了這群青年漁民對未來的憧憬。「捕魚只要夠骨力，保證不愁吃穿，生活又自由，現在卻被壓著要把大海拱手讓人。」許秦源這位自幼跟阿公出海、擁有漁業碩士學位，立志要造大船的熱血男兒忿忿道，「一堆陸上的人胡亂管海上的事情，講什麼共生、轉型，哪一個人真的捕魚過，我帶出海試試看？」

18歲的漁二代李凱文原本打定主意繼承家業捕魚，但風機帶來變數，他心裡開始猶豫。「捕魚很講經驗跟海域熟悉度，風機擾動後，未來要重新累積。」他解釋，海況本就變化多端，「有時風雨大浪突如其來，有時起霧，如果一時視線不清，在風場附近作業就會有危險。」官員雖承諾風場完工後能繼續捕魚，但漁民認為不見得能兌現。

由抗爭到爭取協商權力，漁民被大舉拘提更堅定團結

相近於苗栗跟彰化漁民在風機開發過程中無力可回天，雲林漁民則不願退讓，經過一波波抗爭，漁民的聲音終於傳到政府耳中。2020年7月10日能源局首度南下於雲林縣府協調，然而漁方與風電公司各自堅持，經歷月餘協商均未能達成共識。

8月底，改由經濟部次長曾文生主持協商，要求雙方各退一步。「一開始換曾文生來主持協商也是僵局，然而漁民沒日沒夜在海上對峙，彈性已經疲乏。」李平順回顧，當時漁民面對打壓、分化，甚至連海巡方面都表示，再有海上抗爭將逕行逮捕移送。

漁民內部雖有堅守抗爭的聲音，甚至有人願意不惜一切代價犧牲，但是許多漁民家有老小，人情壓力下，帶頭漁民也不願見任何人被迫犧牲。漁民們最終決議召開緊急會議，投票結果為接受和談，才由抗爭轉向協商。

漁民最終與風機商達成協定，雙方承諾互相尊重，由風機商提出新的補償條件，未來風場完工須讓漁民繼續作業，並在風場施工作業須事先通知漁民，換得漁民允諾讓風機商繼續施工。

李平順強調，「協商過程，漁民從沒有談過金錢補償，訴求都是希望風場往西移動退出漁場，要錢自己動手，大海自然會給我們。」他們從頭到尾的訴求，都是希望沿海漁業能夠永續經營。

不料今年2月1日，雲林地檢署及中部打擊犯罪中心卻對抗爭漁民大舉拘提，共有二十餘位漁民遭指控虛報詐欺及組織犯罪。這一波被漁民視為秋後算帳的鎮壓，重創風電商與漁民建立的互信，不過反讓漁民們更體會到團結的重要性。

面對重重波折，雲林漁民並未陷於被動，反而展現行動力另闢蹊徑，爭取協商權利，成為風電開發以來，唯一能與廠商對等談判的自主漁民團體。

漁民化被動為主動，民間籲改革協商機制，保障漁民參與

認知到未來必須和風電共存，漁民與風電商雙方的協議中，除了開始長期監測漁業資源量，以了解風機開發的影響，另外一項便是協助環境權保障基金會成立「漁民權益暨環境永續中心」。

中心首位主任鍾瀚樞表示，在風機開發過程中，基層漁民的資訊獲取和參與度都嚴重不足，民間組織有必要幫忙漁民培力。全程協助雲林漁民的環權會執行長涂又文認為，「漁民社群距離公民社會較遠，得到社會關注度也較弱，」需由外界提供法律及專業支持，幫助漁民落實討論、辨識問題。

民間力量的支援，讓這波雲林漁民的自救行動，不至於淪為補償金高低的談判，而是更具建設性的社會運動，寫下離岸風電開發制度的改革新頁。

涂又文強調，漁民作為利害關係人卻得不到參與機會，有些縣市的漁民就算不甘心，也只能認命拿錢走人。只有雲林漁民團結行動，卻仍遭到司法上不公對待。所以真正的共生，必須在制度上保障漁民參與，而不是發補償金，就要漁民忍氣吞聲犧牲權益。

風場跟魚場可以共生嗎？轉型不易，海上養殖前景不明

從苗栗、彰化到雲林，沿海漁村因離岸風電到來而元氣大傷，未來西部海域若真要插上兩千多支風機，沿近海漁業將何去何從？能源局、漁業署及地方漁會則提出沿近海漁業轉型的呼聲，例如「海上牧場」的概念，期望捕撈轉為養殖。水產試驗所亦在苗栗外海風場進行海洋養殖試驗，初步報告顯示養殖牡蠣、藻類獲得不錯成績。

然而漁環中心研究員吳斐竣認為，台灣西部海域東北季風強勁，海流極快，做魚礁或是水下箱網都不容易。雖然在德國、荷蘭都有離岸風機結合養殖淡菜、海藻的研究，但未有成功商業化案例。風電商擔心養殖影響基樁穩定性、增加營運風險，而德國漁民也不支持海上養殖，認為只是安撫漁民的的方案，口惠而不實。

吳斐竣的田野訪調也發現，受影響最大的刺網漁民，大都不願轉型，只想維持現有生活方式。漁業署提議刺網漁民可轉型一支釣或養殖，卻遭到漁民冷回：「釣魚和放網的技術完全不同，養殖更是另一種專業，不是說轉就能轉。」（漁法差異請點選這裡閱讀）

「大部分做規劃的（人），沒有資格跟漁民說『你應該轉型做什麼』，漁民比你更了解海，應該多聽他們的。」遍訪西部海岸漁民，吳斐竣認為漁民的專業必須受到基本的尊重。

漁民改去風電公司上班？

大海無邊無際，漁民大多養成獨立、自由的性格，儘管有開發商表示，未來可聘僱漁民當員工，但成功大學都市計劃系副教授黃偉茹取樣調查六、七十位彰化漁民後發現，目前有轉業企圖的漁民，大部分都處於青壯階段，正是家庭經濟支柱， 若要轉為風電商工作，必須上課、考取證照及符合一定的實習時數（註），若沒有政府或風電商的協助，對漁民而言實有困難。

漁民阿軒就未雨綢繆，跑去考取鯨豚觀察員執照，事後卻發覺並不是每個人都有機會得到相關訓練機會。而把漁船改成風場警戒船，大部分膠筏或舢舨都太小，除非有錢買大船，且若無人脈關係，也很難拿到工作缺。

長期研究漁村的臺灣大學人類系教授呂欣怡指出，風力發電帶著進步形象現身，其開發過程卻複製傳統能源的「搾取邏輯」（extractive logic），「風電提供的就業宣傳，又把漁村套上現代性的想像裡，要讓漁民脫離原本的生活文化。」

風電確實是台灣能源轉型必走之路，但政府倉促推動，導致區位衝突，而不透明的資訊與粗暴的溝通程序，更犧牲了漁民的生存權與漁村的未來。雲林漁民這一路走來的血淚經驗，充分展現出討海人的勇氣和尊嚴，也揭示了綠能發展過程中「公正轉型」的重要性。

註：CTV船員屬商船船員，漁民船員證可以轉商船船員證，但需要補上課程取得證照外，還需要至少一年的商船實習。然而商船實習機會極少，公司大多傾向聘用已經在職的人。