屋頂光電政策大倒退，每年新增發電量恐銳減九成，20多個民團呼籲，勿走回頭路

政府推動能源轉型，但推動三年的屋頂光電政策卻大幅「跳票」。內政部原預告草案，超過 300 坪以上的建築屋頂需裝設太陽能板，但最新規劃卻排除多數民宅與商辦，僅納入公有建築與工廠，使新增屋頂光電量大幅減少九成。20 多個公民團體聯合呼籲，政府不應走回頭路，需維持原案規劃，儘速立法。

環團整理內政部《建物光電設備標準》，最右側為內政部最新版本，將限縮適用範圍。（圖片來源／地球公民協會）

新增屋頂光電草案遲不上路，現更限縮執法範圍

立法院 2023 年通過《再生條例》，規定一定規模以上新、增、改建的建築必須設置屋頂光電，執行細節由內政部研商。內政部於 2024 年 3 月草擬《建築物設置太陽光電發電設備標準》草案，規定建物容積超過 1000 平方公尺（300 坪），每 20 平方公尺要強制裝設 1KW 的太陽能板。

地球公民基金會（以下簡稱「地公」）當時曾發起連署，認為內政部草擬標準過於寬鬆，應將 1000 平方公尺（300 坪）規定，下修至 300 平方公尺（約 90 坪），不料原草案不但未修正，反而變得更寬鬆。內政部部長劉世芳近期表示，草案將限縮適用範圍，一般民間建物無須裝設，僅有公有建築及工廠需裝設太陽能板。

環團：新版將導致年增發電量不及原本 1/10，淨零目標恐難達標

針對草案大倒退，包括地公、綠色公民行動聯盟（以下簡稱「綠盟」）、主婦聯盟環境保護基金會、台灣氣候行動網絡研究中心等 20 多個公民團體今（10）日召開記者會，呼籲政府維持原案。主婦聯盟環境保護基金會南部辦公室主任陳婉娥批評，政府的減碳與能源韌性政策簡直「倒退攄（開倒車）」。

台灣氣候行動網絡研究員陳泉潽指出，原本內政部提的「穩健推動版」，適用於 A、B、C、D、F、G、H 類建物（公共集會、商業、工業、休閒文教、衛福、更生、辦公、住宅類），現在卻縮減至僅適用公有建築及工廠（部分 A、C 類），限縮後每年僅能新增 88 MW，對比先前預估每年要 900MW 以上的需求，「根本不及十分之一」。

綠盟研究員劉如意引用試算指出，若按照「穩健推動版」全面施行，每年原可創造 17 萬噸減碳量、5 萬戶家庭用電量；但限縮後僅剩 9 萬噸減碳、2.8 萬戶用電，普及率從 60% 僅剩 15.58%，內政部此舉將大幅削弱政策效力。

民團聯合呼籲，內政部應儘速公告《建築物設置太陽光電發電設備標準》，並維持原建物之光電設置適用範圍，且上述建物設置光電義務不應分階段施行。

公民團體共同呼籲，政府應儘速公告《建物光電設備標準》，並堅定維持草案原有的適用範圍。（攝影／莊彙翌）

國際趨勢：逐步擴大建物適用規模，由鼓勵走向義務

陳泉潽指出，國際間對新建物加裝屋頂光電，多半已從「鼓勵」走向「義務」，歐盟、德國柏林、日本東京等地，皆已將新建建築物的太陽能設置寫入法規，「當成義務來做。」他舉例，2024 年歐盟新版《建築能源效能指令》（Energy Performance of Buildings Directive, EPBD），要求不同類型新建物依時程加裝屋頂光電，設定在 2027、2030 年法案就要上路。

陳泉潽分析，東京與台灣條件最相近，同為東亞高密度都市，面臨土地有限、住宅小宅化等共通趨勢。東京早就對 2000 平方公尺（約 180 坪）以上的大型新建築（住宅、商業、工業建築等）訂有能效相關規範，去年的修法則進一步將 2000 平方公尺以下納管。

不同的是，東京特別鎖定「大型建商」興建的住宅，要求設置屋頂光電與投資，他認為，東京著手於有更大資本及建設能力的建商，是相當務實的作法。

他認為，台灣原先設定的 1000 平方公尺（約 300 坪）門檻，已是合理的起點，未來若要加嚴，也可以比照東京，將大型建商興建、基地面積介於 300～1,000 平方公尺的小宅一併納管，兼顧普及性與社會接受度。他提到，雙北很多小宅化住宅，但建商買地及建設資金仍然相當龐大，顯示擬定範圍不應只局限於坪數面積，朝這方向擬定適用範圍或許可行。