南投縣掀起兩場垃圾大戰,包括私人業者在埔里水源區興建掩埋場,以及南投縣府在名間茶鄉設置垃圾焚化爐,在垃圾去化壓力下,兩地居民都擔憂會成「被迫犧牲者」。
埔里掩埋場案開發位置在水源頭,波及 4.5 萬人用水安全,也威脅筊白筍、礦泉水與觀光產業,全鎮有近半人數連署反對,環評委員與中央部會也多持保留。南投縣議員陳宜君表示,垃圾廢棄物問題需要中央整體調度,不應放任縣市胡亂選址,造成地方內戰。
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垃圾大戰背後:垃圾堆置、廢棄物處理利益、營建土方無處去化
南投垃圾大戰成因,反映國內「資源回收」與「零廢棄」政策困境。看守台灣協會執行長謝和霖觀察,由於南投縣垃圾分類成效不彰,大量垃圾堆積在各鄉鎮。因外運到其他縣市焚化爐處理費越來越高,在中央政府不願調度之下,南投縣府主張,僅有興建焚化爐為唯一出路。
縣府預計興建焚化爐處理民生垃圾,業者則主張,山區、農地大量營建廢棄物隨意傾倒,因此有申設掩埋場的必要,況且不論民生垃圾或事業廢棄物進入焚化爐焚燒後仍有飛灰、底渣等毒性廢棄產生,勢必還是需要掩埋場收集這些焚化爐底渣,因此成為埔里掩埋場開發的理由之一。
不過廢棄物既是需去化的垃圾,也是龐大商機,近年產業回流加上廢棄物管理日趨嚴謹,處理費用節節高漲,地方質疑,地方勢力覬覦廢棄物產業的龐大利益,才會在埔里、名間先後提出開發案。
掩埋場引發危機意識,埔里小鎮大團結,展現民間能量
預計在埔里水源頭開發的掩埋場,由農林公司提供土地、允捷公司進行開發。埔里鎮從 921 地震重建以來,累積豐富民間力量,從民意代表、社區工作者與在地居民共組「反對埔里設置廢棄物掩埋場大聯盟」(以下簡稱「聯盟」),並發起反對掩埋場連署,經過半年,目前已經取得連署已超過三萬份,逼近半數埔里鎮居民均參與連署。
聯盟也邀集專家自發開讀書會,研讀環評報告書,以便針對廠商的評估提出反對意見。2026 年1月4日第一次掩埋場開發的環評審查會議中,聯盟更推出 20 位埔里百工百業代表發表意見,展現強大能量。
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開發就在水源頭,影響近 5 萬人,威脅農業、礦泉水、旅遊產業近 80 億產值
因掩埋場開發位置落在埔里水源頭,下游有兩處自來水淨水廠,影響範圍人口 4.5 萬人,讓埔里居民對飲用水安全感到疑慮。一位埔里媽媽對廠商宣稱的安全性提出駁斥,舉出美國國家環保局(EPA)報告,HDPE 材質的防滲層在掩埋場惡劣環境下壽命只有 17 至 49 年,換言之,滲漏與重金屬毒性污染地下水層,只是早晚的問題。
筊白筍農江雅惠表示,全台筊白筍有九成來自埔里,面積 2000 公頃、年產值 18. 5 億元,唯有乾淨水源才有筊白筍產業,農民堅決反對。
礦泉水業者林金連表示,埔里開發掩埋場不只衝擊礦泉水品牌,也會影響埔里食品、飲料、造紙等用水產業,相關產值 35 億元。旅遊業者王堯弘表示,埔里一年旅遊產業產值達 46 億元,且南投國土計畫將埔里定位為「國際觀光樂活」與「生態旅遊」,開發掩埋場是背道而馳,未來若發生污染滲透事件,造成的產業傷害與經濟損失恐怕難以估算。
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民意代表高聲怒斥,廠商僅就私利考量設置
埔里在地議員陳宜君以高分貝痛斥業者「不把埔里人放在眼裡」,以簡陋過期的資料來填塞環評報告內容,無視埔里人靠水生存,在水源地開發掩埋場,簡直是要斷絕埔里居民與產業命脈。
埔里鎮長廖志城表示,水是上天賜給埔里的天然資源,因該片 25 公頃山坡地屬於台灣農林公司,他批評縱使台灣農林有很多土地,也不該在水源地收取事業廢棄物。南投縣議員蘇昱誠也認為允捷選址有誤,有欠考量。
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環評委員痛批,以農地開發掩埋場違背農林精神,他日將成「埔里毒瘤」
環評委員之一、暨南大學土木系教授蔡勇斌表示,開發計畫論述的必要性與合理性不具說服力,該地點位於盆地水源頭,潛在危害甚鉅,甚至無二階審查必要。委員陳谷汎表示,國內的廢棄物掩埋場無一例外都有滲漏問題,埔里地下水屬礫石層,造就卓越水質,相對之下允捷公司 2023 年才成立,專業能力堪慮。
暨南大學土木系教授陳皆儒表示,掩埋場開發後將剩餘 26 萬立方土方,暫置區將有土石流潛在災害風險,而且營運 20 年屆期後,收集的 300 萬噸廢棄物將永遠埋在 6 級坡度上,居民每天都得看到,形同「埔里毒瘤」,開發單位並未考慮埔里的景觀衝擊。
朝陽科技大學環境工程與管理學系教授程淑芬指出,該掩埋場計畫欲收集的事業廢棄物如焚化爐飛灰雖經固化,有毒成分具跨世代危害,資料明顯不足。雲科大環境與安全衛生工程學系教授劉淑惠指出,埔里經過 921 震災,屬於地震敏感區,業者選址似無合理性。
引人關切的是,環評委員分別都提及台灣農林為著名農企業,卻申請在農地設置掩埋場,僅重視利益而非企業社會責任,違背農林精神與形象。委員更提醒業者,掩埋場開發雖是法定須進入二階環評的開發案,但不代表一階段審查就可以敷衍了事。
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中央部會:案址為水源地且為保育類棲地,應謹慎評估
在強大的民意動員與輿論壓力下,參與會審的政府單位也多持「謹慎、注意或請廠商再評估」等負面意見,例如縣府地政處就明言,南投縣府提出的國土計畫對埔里定位為「觀光樂活軸帶」,開發掩埋場不符合埔里鎮的規劃方向。而自來水公司也擔憂,掩埋場距離最近的取水口僅 1.5 公里。
農業部林業及自然保育署以及生物多樣性研究所均表示,開發區域內有多種保育類生物,25 公頃掩埋場對開發區域內棲地破壞造成的影響,應建立一年以上的調查與評估報告。經濟部水利署則認為,掩埋場位於烏溪及鳥嘴潭水庫上游,希望廠商對掩埋場營運與水資源風險評估,提出更詳盡評估。
會議結論:開發方補正資料再審,並應加強地方溝通
環保局長李易書會後宣布結論,要求廠商對開發行為的合理性與必要性進行補充說明,並要需在3 月15 日前必須在埔里當地舉辦三場次開發說明會,並在 4 月 15 日前召開第二次審查會。
面對環評結論,反掩埋場聯盟成員吳宗澤表示,雖然環評會議未立即要求廠商撤案,但縣府及環評委員皆持批判與高度檢驗態度,表達官方不支持、不背書的態度,這對反掩埋場運動已是正面戰果。
開發方允捷公司表示,開發單位與規劃顧問公司仍處於初期的計畫階段,日後會成立開發方的官方網頁,釐清疑慮。開發商代表蔡姓顧問會後向《上下游》表示,掩埋場開發案是法定二階環評審查,環評委員提出的許多細部問題是二階環評才需要做說明解釋,並非廠商準備不周,更非刻意低估環評審查的嚴肅性與社會高規格的檢驗,將於下次審查會準備資料進行答覆。

廢棄物引發南投內戰?議員:區域治理,請中央拿出政策
在埔里掩埋場開發案受到民意強大施壓與官方強力審查後,外界預估,南投縣的垃圾去化壓力,將落入名間焚化爐開發案。尤其在審查過程中,主持人李易書以環保局長身分建議廠商,開發案「不應與南投垃圾問題聯繫」,亦即,就縣府立場而言,南投的垃圾去化問題,答案不在埔里掩埋場,而是茶鄉名間鄉。
相較於埔里掩埋場是私人開發案,名間鄉焚化爐的開發方即是南投縣環保局,環評審查與目的事業主管機關也同樣是環保局,名間面對的開發壓力比埔里更加強烈。熟悉地方人士觀察,現在局勢猶如「南投內戰」,埔里與名間都在進行「家鄉保衛戰」,誰會是倒楣的輸家?
埔里鎮反掩埋場聯盟成員、縣議員陳宜君表示,根本的問題是「中央缺席」,現在垃圾廢棄物問題變成地方各自為政,缺乏區域治理,地方上為了去化廢棄物各行其。她認為中央應該還是要調度,環保署也要真正落實推動「資源回收」、「零廢棄」,而不是放任縣市胡亂選址,造成地方內戰。(文未完,請繼續閱讀)
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