解決「禁藥」問題 ，少量作物「群組化農藥延伸使用」成趨勢

「xx蔬菜被檢出多種禁藥」、「xx水果驚見禁藥」，每當有蔬果被檢出不得使用的農藥，這是新聞媒體常見的標題。但有些農藥是因會對環境與健康造成負面影響而禁止使用，有些則是未允許使用在特定作物。國內農藥採廠商申請制，許多少量作物，因廠商未申請特定農藥，農民只好違法使用「禁藥」。國際間對此議題，紛採不同因應作法，少量作物用藥已成國際趨勢。

農委會為了順應農民需求，5年前推動「群組化農藥延伸使用」：只要群組內的代表作物，通過農藥評估，其他作物都可延伸使用，至今已開放近2千項。昨天邀請美國、澳洲專家及相關人士，舉行「台灣少量作物用藥管理國際趨勢論壇」，討論各國推廣的困境以及國際貿易常見問題。

「群組化農藥延伸使用」合理化農藥使用

農委會表示，世界各國的農藥登記制，幾乎都由廠商主動申請，但廠商考量利潤，通常都只申請主要作物或主要病蟲害；「少量作物」或次要病蟲害，經常沒有防治藥劑，農民常自行違規用藥，許多國家注意到少量作物的盲點，聯合國糧農組織已舉辦2次「全球少量作物高峰會」 。美國更從1960年代就透過「作物群組化」，簡化田間試驗，提升少量作物用藥制訂的效率。

農委會藥物毒物試驗所所長費雯綺表示，國內每年農藥違法案例，高達八成是使用未登記農藥。落後美國50年之後，政府終於在2009年開始推動「群組化農藥延伸使用」，依照藥效試驗、藥害試驗、殘留試驗等三個評估方式，將屬性相近的作物，歸為一個群組，選出受害程度較高、防治困難的作物，作為該群組的代表作物，只要代表作物通過農藥測試，整個群組都可延伸使用。

以「其他皮可食水果」群組為例，做殘留量試驗時，殘留風險較高的草莓或葡萄就是代表作物，一旦通過，群組中的蓮霧、楊桃、藍莓等31項作物，都可延伸使用。

動植物防疫檢疫局副局長馮海東表示，5年來通過近2千種延伸組合，解決125項作物、78項病蟲害缺乏藥劑的問題。 但他也強調，延伸開放並非來者不拒，有些病蟲害仍可透過田間管理解決，「不是鼓勵農民大量用藥。」

台灣小農多，不適澳洲許可制

作物群組用藥已成趨勢。相對於台灣由政府主導，美國和產業界的合作十分緊密。美國主管少量作物延伸用藥的IR-4總部副主任Daniel Kunkel表示，美國的少量作物用藥評估，政府每年約編列1300萬美金預算；主要由種植者、產業組織或是聯邦的研究與推廣人員，提出需求計劃，再由產業界、環保署、研究人員等人士組成討論會，約從500個可能計劃，初步選200個，每年約進行85個研究，申請人必須提出相關的田間試驗、實驗室分析，再交由環保署審核，「但核准上市的藥劑，責任由製造商與使用者自負。」

有別於台、美將延伸用藥列入長期的法規，澳洲則多採「許可證」制度，由種植者或使用者申請，提出各國與本土既有的檢驗數據，交由農藥與動物用藥管理局評估，效期約2年~5年，也可申請5年~10年的長期許可證。

澳洲農藥與動物用藥管理局經理Alan Norden表示，政府每年約審核450份少量作物用藥申請書，其中85%的許可證申請都未提供新數據。他分析，使用許可證制度，是「生產者自己決定命運」，不需考量太多經濟誘因；登記註冊制，則是由製造商決定，列入法規比較直接省事，各有優缺點，但重要的是評估機制都要完善。

但若以許可證為主，農藥瓶將不會標示每項作物的使用規則。曾任職於藥毒所的現任農委會科技處處長葉瑩認為，澳洲大農多，台灣以小農為主，政府無法一一核發許可證，農民買農藥也多看藥瓶標示，加上守法與用藥觀念有待加強，許可證在台灣行不通。

各國農藥標準不一，需國際交流

此外，為防止貿易障礙，國際上有「農藥殘留法典委員會」(CCPR)組成少量作物專家小組，「經濟合作暨發展組織」(OECD)也推動「全球性共同審查」，列舉試算表及田間試驗文件指南等，希望能協調各國少量作物的容許用藥及殘留量。

不過在作物分群上，各國情況仍有很大差異，「有些蘿蔔30天採收，有些要60天，這兩個要歸入同一群嗎？」Daniel Kunkel認為，有些作物在特定國家可能是少量，別的國家則是主要作物，或是在冬天是主要作物，夏天量就減少，作物要如何分類、少量作物的定義，都需要各國進一步合作討論。