清境農場為國內著名觀光景點，但其中九成以上民宿都有違建，而中央地質調查所也曾公告清境農場有六成土地位於山崩、地滑或地質敏感區。不過，南投縣政府近日決議有條件解除清境地區「禁、限建令」，此舉引來環團質疑，既有違規民宿不處理，現在開放，等於是壓倒駱駝最後一根稻草。
（清境農場有六成土地位於山崩、地滑或地質敏感區，影片拍攝、提供/地球公民基金會）
清境超限利用山坡地禁、限建，今年5月15日將解禁
南投縣政府建設處處長李正偉表示，當初莫拉克風災侵襲，仁愛鄉廬山地區大規模崩塌，開始檢討超限利用山坡地問題，因此縣府在2012年5月實施「禁、限建令」，針對清境地區全面暫停核發建照，期間展延兩次，將在今年5月15日截止。
在展延期間即將到期之際，南投縣縣長林明溱表態，若再禁限建恐引發民怨，裁示將有條件解禁。而李正偉則指出，由於實施「禁、限建令」，當地居民無法擴建，「小孩長大沒地方住，房子要擴建，或是老舊房子要整修，都申請不到執照。」
李一再強調，此次並非全面解禁，而是針對舊有民宅社區，像是忠孝新村、榮光新村等，這些可建築用地才放寬；對於一般民宿或旅館，仍然沒解禁，一樣管制超限利用。
但解除「禁、限建令」，是否會讓環境敏感的清境地區，情形更惡化？李表示，以忠孝新村那邊來說，本來就有房子，透天厝一層樓，未來可以改建成兩層樓，「這在許可範圍、可建築用地內，並不會讓情況更惡化。」
清境農場六成土地位於山崩地滑或地質敏感區，民宿九成違規
根據內政部營建署統計，清境總面積有497公頃，有219公頃為林業用地、佔44%；其次依序為農牧用地177公頃、佔35%；遊憩用地52公頃、佔10%；建築用地8公頃、佔1%。而過去中央地質調查所也曾公告，清境農場有六成土地位於山崩、地滑或地質敏感區。
如何避開高達六成的環境敏感地區做開發？李解釋，建照送進來，如果是一般建築用地，且不在環境敏感地區，這部分就照常審理送件；但若屬於可建築用地，卻又在環境敏感地區，就會以比較嚴格方式，透過專案審理方式核准；縣府也會定期稽查違章建築，且新違建即報即拆，在大型開發區也不可能讓新違建產生。
不過，目前清境地區高地質災害風險區，就已有多家民宿存在，恐造成災害，李對此回應，早在民國八十幾年，由鄉公所核發建築建照，這些民宿就是取得建照後，先蓋農舍，後來違建擴充。縣府已將112家民宿列管，定期稽查，其中八至九成有違規事實，「但縣政府人力、預算不夠，全縣一年預算只有一百萬，拆一棟就要三、四十萬，今年已經拆三棟。」
地球公民基金會：解禁後違規民宿如何處理？
李指出，縣府做的就是拿回建照核發權，改由縣政府發照，並且新違建即報即拆，不讓違建擴散。但對於既有違規民宿該如何處理？李表示，將依照後續國土計畫一併解決，透過地質調查，按照地質評估結果，若不可開發，這些民宿就得搬。
地球公民基金會表示，清境地區大部份是山坡地農牧用地，這些民宿違規型態，跟宜蘭農舍狀況一樣，大部份先在農地上蓋農舍，合法拿到建照後，再加蓋違建，縣府本來就可依區域計畫法處理違建，但縣政府都以預算不夠為藉口。
而地球公民基金會山林國土組專員吳其融則指出，縣府過去實施「禁、限建令」手法確實值得商榷，這次有條件解除也不完全錯誤，「但重點是既有開發都是違規，政府要怎麼去面對這件事？不是說單純解除『禁、限建令』就好。」
吳強調，既有違規事實應先處理好，公開所有違規民宿資訊，再去做後續解禁，「現在民宿不斷暴增是事實，如果放寬，那這些既有違規要怎麼引導？還是又放任另一波違規出現？」
台灣山林復育協會：解除禁、限建令將對清境雪上加霜
「解除『禁、限建令』這件事，對清境地區等於雪上加霜，開放成為壓倒駱駝的最後一根稻草。」台灣山林復育協會理事長蔡智豪直指，清境地區是特殊地段，位於中海拔、降雨量高、地層不穩定，是個脆弱地帶，開發必須考量森林保護跟整體安全問題。
蔡進一步解釋，「縣政府應該要面對的是既有違建超標問題，怎麼面對已經違規民宿？如何善後？難道跟廬山一樣，地方政府睜一隻眼閉一隻眼，讓當地整個垮掉？」強調解除「禁、限建令」並非重點，縣府應該要務實面對超限、違建問題，這才是核心。
蔡表示，這幾年禁限建不能開發，對地主來講是傷害、損失沒錯；但九成民宿違建也是事實，「縣府的標準倒底在哪？讓合法的被禁止，卻不處理既有違規。」蔡強調，清境地區必須低密度使用，將區域安全、生態保育一併考慮，重新檢討山區該怎麼合理使用。
