有機、友善耕作可保障環境與大眾健康,但友善防治資材比一般農藥價格高出數倍,農業部編列預算補助友善資材。近年友善栽培者變多,整體預算卻未增加,讓農民搶破頭。農會呼籲增加預算,或制訂細緻分配辦法,將有限預算用在最需要的項目上。
防檢署表示,除滾動檢討預算,也將鼓勵「友善防治資材開發」補助計畫,期待降低既有產品成本,減少農民採購成本,亦有機會減少依賴補助。
友善資材補助預算不足,一開放就秒殺
大城鄉農會推廣部指導員張志偉說明,依據防檢署公告《友善保護資材補助》,農民在指定販售場所採購生物農藥或免登記防治資材,將購買證明向委辦單位申請,至高可補貼 50% 採購成本,每公頃補助上限分別為 1 萬元跟 5000 元。
近年《友善保護資材補助》補助總額約 6000 萬元,並依各縣市申請概況分配,地方政府又再劃分給各鄉鎮公所、農會等委辦單位,每個委辦單位年初大概會得知「核銷天花板」,以大城鄉農會為例,今年可給予農民生物農藥、免登記防治資材補助額,分別約 23.5 萬元跟 22 萬元。
各單位分配到的補助預算是以年度為單位,補助期限是該年 11 月底或「經費用罄」時。張志偉表示,近年農民轉型有機、友善農法人數變多,補助款不敷使用,他舉例,大城鄉農會今年 2 月底,光是免登記防治資材的申請金額「就破百萬元」,生物農藥也隨之達到補助上限,他只好在 3 月中旬就拒收申請。

補貼缺口大,農會作業為難
申請踴躍的背後,張志偉高興不起來,因為在補貼有限下,越來愈多農民領不到補助而責問他,讓他有苦難言。另外他察覺,有些農民透過跟農藥行賒帳來延後開立購買證明,等到明年度補助公告後再補申請,他無從核實,只能照開立時間承辦,擔憂這樣會讓更多農民「偷跑」以獲得補助,補貼缺口愈來愈大。
雖然農業部給予農民友善資材補貼像額外獎勵,不過張志偉表示,大城鄉不少農民是受他引薦與提及補助優惠,才嘗試友善環境資材,現在耕作成本增加,卻無法拿到補貼,讓他感覺積極推廣是自討苦吃,不再提倡又背離化學農藥減量、安全產銷農產初衷,「我以後到底要不要推?」

預算僵化不增加,恐讓農民走回頭路
張志偉並提及,病蟲害防治成本通常佔農民不小支出比例,像葉菜類可能多達 40%,根莖雜糧作物亦約 20%,當農民改用友善防治資材,成本更是三級跳。
例如去年台灣遭遇連續颱風摧殘,很多農民收入赤字,微小補貼都是繼續有機、友善耕作動力。但現在補助看得見、領不到,降低他們用友善防治資材意願,可能讓政策走回頭路。
張志偉連續 3 年向彰化縣政府、防檢署提及補助不足的窘境,無奈前者表示補助總額「由防檢署決定」,後者則回應「預算不夠、無法處理」,令他難以接受。他認為,農業精準用藥是長期政策,防檢署不願面對補助供需困境,積極研擬解套辦法,「真的很矛盾。」
張志偉認為,防檢署有心想落實《友善保護資材補助》,應設法盤點全台友善防治資材需求,替農民爭取更多預算。倘若補助總額難以增加,則應制定更細緻的申請時限、金額上限、審核方式等,協助第一線承辦人員有更多準則審查申請案,把補貼給予最需要的農民,以免只讓申請「先搶先贏」,受理時充滿質問跟壓力。
農民:蔬菜利潤低,友善資材價格高,希望政府支持
補助不得請領的困擾,農民感受最深。大城菜農許智堯種植花椰菜、青蔥等葉菜,因友善資材單價高,他去年嘗試申請補助,豈料已停止受理,他今年只好早早買下大量蘇力菌病提出申請,才獲得補貼。
不過許智堯指出,友善防治資材多比化學農藥不耐儲放,擔心蘇力菌到下半年效力降低,他也放棄採買枯草桿菌等單價高、不宜久放的資材,維持使用化學農藥。他坦言,菜農對防治資材需求高、末端銷售利潤低,沒有補助很難有誘因採購友善防治資材。
大城農民康銘博主要栽培花椰菜跟地瓜,他坦言,當農民無法自行負擔友善防治資材費用,就會回頭只用化學農藥耕作,希望防檢署提高補助預算,盡量讓每位農民都受惠,才利於台灣繼續發展有機、友善耕作。
各地皆遇補助困境,呼籲擴大預算與細訂執行辦法
雲林斗南鎮農會近年積極輔導有機耕作,秘書張耀裕提及,歷年友善防治資材補助總是僧多粥少,「有時公告兩個月,申請就滿了」。他並透露,斗南鎮有機、友善農民比例較高,被分配的補助額是雲林各鄉鎮中前幾名,仍有金額不足的困擾,其它鄉鎮更苦於沒有補助款鼓勵農民轉型。
張耀裕認為,防檢署若想落實農藥減量政策,應設法提升補助總額,也研究每種作物使用友善防治資材平均成本,給予不同補助額度,也能修正目前齊頭式的補助辦法,讓補貼更有效應用。
花蓮吉安鄉農會推廣部主任吳明琦表示,防檢署公告《友善保護資材補助》後,願意轉型的農民愈來愈多,但逐漸出現補助不夠的困擾。他舉例,花蓮縣獲得的補助款總共不到 100 萬元,分攤到 10 家農會與合作社等單位,難有充足補貼額度給農民,但他向縣政府防疫所反應,依舊是「分配經費無法增加」。
仁愛鄉農會推廣部專員林正直則說明,補助規範沒有細訂篩選受理方式與優先順序,主要仍是承辦單位自行決定,難免受到農民質疑,防檢署可配合資材成本上揚幅度,調增補助總額,也可考慮提供詳盡的受理準則,較能消弭農民沒獲得補助時的反彈聲浪。
防檢署:滾動檢討補助,鼓勵友善資材開發降低成本
針對《友善保護資材補助》補助供不應求的困境,防檢署植物防疫組組長劉天成表示,補助總金額會因每年度預算變動,今年度預算實為約 9400 萬元,但部分金額被凍結,目前釋出金額才會跟去年額度相同。
劉天成坦言,補助難以無限提供,除了爭取增加預算,防檢署也持續蒐集各地區補助申請實況,並滾動檢討執行細則。例如今年規定,只承認電子發票等電子購買紀錄,減少農民以手寫收據等方式競爭下一季的補助款;另外也統計各地補助執行率以及作物種類,以調查哪些地區與作物較需要補助款,每年調整分配方式。
他補充,防檢署也有友善防治資材開發的補助計畫,鼓勵國內推出更多友善防治資材,或降低既有產品的成本,期望降低農民採購花費,亦有機會減少依賴補助。