全面禁廚餘養豬,每隻雞至少漲 10元,餐飲清運成本大增,恐推升物價(非洲豬瘟 Day 42,2025)

農業部昨(1)日於非洲豬瘟中央災害應變中心會議宣佈,2027 年起全面禁止廚餘養豬。業界普遍表示,禁令將讓全台環保清運成本大漲,若雞隻下雜未來需額外清運,每隻雞將漲價10元,營養午餐每餐成本至少增加 3 元,整體餐飲業皆須面對高昂清運價格,推升民生物價。

中部最大廚餘清運業者表示,現在廚餘大塞車,司機光排隊進焚化場就要四小時,他直言,目前全台焚化爐火力全開相當危險,「沒有爐子燒不壞」,他認為,台灣應比照日本,將事業性廢棄物做細緻分類、統一高溫蒸煮,再乾燥粉碎,調整製成環保配方飼料,才能真的解決問題。

廚餘目前多數進入焚化廠處理(照片來源/屏東縣政府)

贊成禁用廚餘豬農:落日期長達一年太久

中央宣布,若豬農架設溫度、影像的監視系統,以及廚餘車加裝 GPS,明年仍可續用廚餘養豬。對此,中華民國養豬協會理事長潘連周表示,過度期長達 1 年「拖太久」,他認為,轉型期間頂多僅應開放「禽類下腳料」,其餘廚餘應全禁。

雲林縣口湖養豬生產合作社經理洪健鈞認為,未來一年,中央雖要求廚餘車加裝 GPS,但若豬農不只有一台車,僅裝設A車,載運廚餘採 B 車,亦無法追蹤,而即便豬農誠實裝設,GPS 只能追蹤路線,無法保證沒有病毒。他並反問農業部:「在落日最後期限前,不幸有第二例疫情,我們要繼續吃廚餘,還是馬上永久禁止?」

豬農質疑,廚餘車是否能做到嚴格控制(照片來源/屏東縣政府)

希望保留使用廚餘的豬農:盼集中處理

新北市養豬協會認為,中央若打算把廚餘制作堆肥,事實上非常危險,西班牙睽違 31 年出現非洲豬瘟疫情,便是野豬傳播,而廚餘的處理成本是全民承擔,理應有兼顧防疫、環保,並降低社會成本的做法。

桃園市為廚餘養豬大縣,桃園市養豬協會亦認為,廚餘應透過有效管理,為桃園黑豬留活路,以事業性廢棄物來說,桃園市每日約產出 400 公噸豆渣,豆渣是高溫加工後產生,餵豬的風險相對低。

彰化縣養豬協會亦認為,目前廚餘蒸煮分散在數百個牧場中,人員收受廚餘時,人車都會有高度傳染的風險,若要快速解決廚餘問題、滿足產業需求,應朝集中處理、製作環保飼料來規劃,至少管控、稽查更容易。

獸醫師、專家:廚餘堆肥難保病毒不活化

環境部規劃,未來以堆肥、黑水虻、生質能去化廚餘,對此,台灣養豬獸醫師專科醫學會理事張致中表示,廚餘有病毒風險,需要前處理,例如:以高溫讓病毒不活化。以丹麥為例,需以 70 ℃ 處理 60 分鐘才能堆肥,但目前並無資料保證能殺滅病毒,「政策要很謹慎。」

從防疫角度來看,黑水虻亦有風險。台灣大學動物科學系教授蘇忠楨表示,廚餘含水率、油鹽含量均非常高,對黑水虻來說並非理想食材,且來源複雜,無法依單獨拆解動植物成分,黑水虻若吃下帶有病毒的肉,病毒不會消失,無論是蟲糞製成堆肥,亦或是蟲體製成飼料、餵豬牛,都難以兼顧防疫。

專家認為,廚餘做堆肥亦有防疫風險(照片來源/屏東縣政府)

廚餘禁令,營養午餐每餐至少 +3 元

在明(2026)年過渡期間,廚餘養豬戶仍可使用事業廚餘及動物性下腳料,但團膳、電宰場已七手八腳。團膳每日產出 500 公噸剩食,中華民國餐盒食品公會全國聯合會理事長陳明信細數,原本營養午餐剩食都由豬農載走,團膳無需額外花費,但自 10 月 22 日廚餘禁令起,團膳要改找乙級清運業者,額外增加清運成本。

陳明信指出,目前每桶廚餘清運費用 800 至 2000 元不等,但乙級清運業者已 10 天未更新報價,所有業者都打算等 12 月 7 日政策明朗後再報價,唯一能肯定的是,未來若無法再用廚餘養豬,廚餘的清運及處理費用都將再上漲,保守估計每人餐費至少增加 3 元。

飼料、電宰下腳料,每隻雞至少漲 10 元

台中市養雞生產合作社理事主席陳佑澈分析,廚餘養豬政策牽動所有畜牧業,日後廚餘場若改吃飼料,勢必推升飼料行情,至於屠宰後的清運處理,成本更加高昂。

台灣每年約屠宰 3 億隻雞,每屠宰一隻雞,其內臟、腸子等,約 30 % 重量便成為下腳料,過往多靠廚餘養豬消化,廚餘禁令後,需付費委託清運業者處理。

台灣區電動屠宰工業同業公會總幹事卓沛宏坦言,公會會員都認為政策毫無配套,且禽類下腳料的成分單純、可溯源,屬於低風險原料,「我們是剩食,不是廚餘」,應可繼續用於廚餘養豬,若不放行,化製場、環保清運費用將持續上漲,「所有成本都會反映在產品價格上,政策不鬆綁,雞排、雞腿一定會漲。」

台中市養雞生產合作社理事主席陳佑澈分析,目前每隻雞的下腳料處理成本為 4 元,未來若完全禁止廚餘養豬,不排除再漲 50% 至 100%,屆時一隻雞的下腳料處理費用可能來到 6 至 8 元。換言之,廚餘禁令下,每隻雞的生產、屠宰成本可能漲價 10 元。

電宰場的成品雞肉,可分切成雞胸肉和雞腿。陳佑澈表示,當雞胸肉、雞腿進入消費市場,例如:家庭、餐廳,製成料理上桌後,吃不完的肉片、骨頭則會變成民生廚餘,屆時全民還要再負擔一次最末端的廚餘清運、處理費,「當中央沒有配套,全國都要面對沒完沒了的漲價。」

廚餘塞車,清運量能不足,司機排隊等焚化爐就要4小時

廚餘清運、處理費用為何會漲價?是否業者想發國難財?憲學環保清運行是中部最大廚餘清運單位,負責人羅志雄指出,最根本原因在於清運量能不足。全台乙清業者多經營一般家庭及生活垃圾,廚餘清運屬於特殊業態,且因多數廚餘進入養豬場,所以願意經營廚餘的業者非常稀少,「每個縣市頂多 1、2 戶。」

台灣本島南豬北運,廚餘則是「北潘 (phun) 南運」。羅志雄分析,北部清運業者少、廚餘多,因此北北桃每日運送數百公噸廚餘南下,最遠至屏東,在廚餘禁令下,全台迫切需要清運業者,他近期甚至接到上市公司電宰場的求救電話,但人手嚴重不足,每天司機都壓力山大,光是排隊等焚化爐就要 4 小時,有同業的司機每天工作到晚上 10 點、抗議揚言離職,「司機是人、有家庭,也需要休息!」

羅志雄:焚化爐火力全開相當危險,越燒越薄,台灣越燒越窮

羅志雄坦言,目前焚化爐火力全開相當危險,因為爐槽越燒越薄,「沒有爐子燒不壞」,目前中部行情來看,廚餘車進入焚化爐,每台規費 1000 元,每台車載運量約 3 公噸,但每燒一公噸廚餘約需 6000 元,換算下來,每噸廚餘焚燒成本約 6333 元,而清運費則是持續飆漲,「台灣會越燒越窮。」

在羅志雄看來,將廚餘集中、飼料化是成本最低廉的去化管道。他認為,台灣應比照日本做法,將事業性廢棄物做細緻分類,並統一集中高溫蒸煮,再乾燥、粉碎,加入調整材製成環保配方飼料,粗估蓋一座環保飼料工廠約需 6000 萬元,每日至少可處理 300 公噸廚餘。

未來廚餘飼料化是否有轉圜空間?

針對養黑豬的豬農質疑,新政等於殲滅黑豬,農業部部長陳駿季回應,未來若要繼續用廚餘養黑豬,農業部會朝飼料化進行,包含蒸煮中心,「也是我們未來要去做的」。他並舉例,如苗栗縣蒸煮中心可轉型成「規格化飼料場」,照樣可提供廚餘、剩食製成的飼料。

然而,昨(1)日農業部於災害應變中心宣佈的政策,為「全面禁止」使用廚餘養豬,排除廚餘蒸煮可能性,且依照目前法規,廚餘為廢棄物,未來如何輔導「規格化飼料場」使用廚餘?仍須中央解套,應先修正《飼料管理法》及《肥料管理法》,從法源上賦予廚餘作為飼料或肥料的資格。

延伸閱讀:

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