光電粗暴開發,八公頃石虎出沒森林遭剷除,石虎保育協會:亟需關注讓山林止血

近日苗栗一片八公頃山坡地保育農地,因光電開發,森林砍除成光禿黃土,此地為石虎出沒熱區極具生態價值,原開發商於審查時承諾「保留原始林態及綠地」,但取得開發權後轉手賣出,承諾也毀於一旦。石虎保育協會表示,本開發案是台灣石虎保育工作的一大挫敗,亟需社會關注才能為山林止血。

2021年與2025年空拍畫面比對,原本完整林相遭到剷平刨除。(圖片提供/石虎保育協會)

2020年關閉農地種電大門,落日前大批案件湧入審查

石虎保育協會表示,苗栗縣銅鑼鄉竹森村該地,原屬於山坡地保育區農業用地,林相完整,光電商在這裡開發光電場,對山林生態與石虎棲地造成非常巨大的破壞。本案令外界震驚的是,2020年農委會已關閉兩公頃以下農地變更種電大門,為何至今依然出現粗暴開發農地現象?

時光拉回2020年7月7日,時任農委會主委陳吉仲宣布,為遏止農地光電開發亂象,小於2公頃以下農地(簡稱小兩甲)不得變更種電,2 公頃以上的農地光電開發實質審查權收歸中央。然而在修法生效的截止日(7月31日)前,短短23天,全台湧入高達2千多件審查案,苗栗縣則有220案提出申請,可由苗栗縣府逕自審查准駁,不受新法約束,本案即為其中一件。

在農業部關閉農地種電後,苗栗仍有1百多件舊案照案通過,造成許多山坡林地夷平遭夷平,用以興建光電場(圖片提供/李璟泓)

竹森光電案:大面積且林相完整,對石虎生態衝擊巨大

本案位於銅鑼鄉竹森村周邊淺山環境,該地古名為「貓公坑」,還有一條貓公坑溪,當地社區還自設「石虎資料館」,可見這裡的石虎活動十分活躍,到了2020年,由普登公司申請在此山坡農地開發光電,讓保育界非常反對。

石虎保育協會表示,本案面積逼近8公頃,而且屬於林相完整保持高度生態價值的次生林,對石虎來說是最適合利用也最具重要性的活動棲地與生態廊道。

原本苗栗縣府提出將以三階段審查,由生態專家預先審核以避開生態敏感區位。然而實際上220案農地變更光電案中,只有79案沒有通過,其他141案仍舊照案通過。尤其苗栗縣多山坡地,廠商申請開發多地處偏僻山坡農地,往往容易與石虎生態熱點重疊,令保育派擔憂大量開發終將導致石虎棲地面臨破碎化浩劫。

2022年1月底,苗栗縣府不顧農業部及內政部等中央單位反對,堅持通過本案審議時,石虎保育人士感嘆,「此例一開,將是苗栗石虎保育重大挫敗。」

-2025年12月,石虎保育協會再次查看竹森光電案址,發現森林已被砍伐,形成一片光禿禿的山丘。(石虎保育協會提供)

原開發業者引學者報告,稱「光電可與石虎並存」

更大的爭議在於,開發商普登公司在申請開發過程,面對保育團體質疑開發案將大肆破壞石虎棲地,廠商則聲稱該案場經過學者裴家騏建議後,提出案場內生態保育計畫,將採取友善石虎措施與設計,可成為石虎躲避野犬追擊庇護所,讓綠能發展與保育目標共存。

當時裴家騏接受上下游電話訪問時指出,石虎最大威脅是棲地減少破碎、農藥使用及犬殺、路殺等,但是「經適當設計,光電案場可成為一個對石虎相對友善的環境。」裴家麒認為光電案場圍籬可設計為阻絕野犬,並有長達20年低人為干擾,無農藥威脅環境,也比開發露營場相對友善,因此他認為光電案場與石虎共存議題,應可公開討論。

不過裴家騏論點,並未取得學界及保育界認可,農業部生物多樣性研究所助理研究員林育秀認為,林相良好的棲地難以彌補回來,應優先迴避,而非考慮減輕策略。台灣石虎保育協會理事長陳美汀更直言,「任何優良棲地開發後再做友善措施都是枉然。」

林育秀主張,森林提供給石虎的棲地環境,並非人工化的光電案場可以取代。(特生中心提供)

業者取得開發權後轉手賣出,新業主粗暴開發

石虎保育協會專員陳祺忠表示,本案在2022年年初已經通過審查,取得開發權的舊案,可見一但下放審查權,地方政府就可不顧中央農業部、內政部反對,逕自同意業者開發。

陳祺忠說明,普登公司在取得本案開發許可後,就將案場轉手賣出,違背審查階段承諾,選擇用最粗暴的方式把山頭剷平,包括連審查時承諾保留的森林範圍也一併刨除,可見新業者毫不尊重環境,態度非常惡劣。

他感嘆,這8公頃山林,林相完整地理環境優越,是難得的石虎棲地,少一塊就難以彌補。這場開發案形同是台灣石虎保育工作的一大挫敗,只能夠盡可能以最大力度去監督本案,並要求苗栗縣府即刻開罰、恢復原狀,也盼望社會關注,才能有望為台灣山林止血。

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