美國液態乳零關稅，三面向衝擊台灣酪農產業，業務市場首當其衝，產業呼籲政策配套

隨著台美貿易倡議談判結果，美國進口液態乳即將迎來零關稅時代，為年產值超過 400 億的台灣酪農產業投下震撼彈。學者預警，由於美國進口量體遠大於紐西蘭，可能大幅影響台灣酪農業。產業代表與酪農雖認為台灣鮮乳憑藉「新鮮度」與「高品質」頗具競爭優勢，但亦認為衝擊幅度大，政府應拿出更積極的配套措施，從法規、行銷到政策多管齊下，協助產業化危機為轉機。

衝擊面向	原因	可能影響
B2B（企業端）市場價格競爭	美乳零關稅，成本降低，對成本敏感的業者（如飲料店、飯店、烘焙業）更有吸引力。	乳品公司或加工業者因成本轉而採購美乳，壓縮台乳商業客戶市場。
B2C（消費端）市場價格戰變動	進口商為搶佔市佔率而降價，可能引發價格戰。	對價格敏感的消費者將更大幅度轉向更便宜的進口牛奶。
產業信心與未來發展的不確定性	乳品公司可能大幅減收台灣鮮乳，市場充滿未知數	影響酪農產業信心、長期投資與發展意願。若無配套政策，產量可能持續下修。

分析製表／上下游

美國液態乳佔比進口市場55%，關稅由15.6元降至零關稅

由行政院副院長鄭麗君帶領的台灣政府關稅談判團隊今（13）日正式簽署「台美對等貿易協定」（ART）。其中備受酪農業關注的美國進口液態奶，農業部國際事務司副司長溫祖康表示，確定將走向零關稅。

原先，台灣進口液態乳關稅配額為 3 萬 1298 噸（紐西蘭 1 萬噸，配額內零關稅），課徵 15% 關稅，若超過配額，超過的量再加徵每公斤 15.6 元。在關稅談判底定後，將由 15.6 元降至零元。

根據農業部統計資料，2025 年液態奶進口量為 5 萬 9595 噸，包括鮮乳（7／1 後產品標示將改為「牛乳」）、保久乳及其他液態奶（如調味乳）品項，其中美國液態奶為 3 萬 3046 噸，占比 55%，紐西蘭 1 萬 5192 公噸，占比 25%，為台灣液態奶前兩大主要進口國。

其中，美國進口鮮乳（牛乳）為 3 萬 3044 噸，等於美國進口的液態奶幾乎屬於鮮乳（牛乳）；而紐西蘭則是鮮乳 5558 噸、保久乳 9634 噸，從紐西蘭進口的液態奶約有 37% 為鮮乳、63% 為保久乳。

徐濟泰、顏志輝：進口美乳將部分取代國產生乳，衝擊B2B 市場

台大動物科學技術系名譽教授徐濟泰指出，美國的液態奶進口量比紐西蘭多 2.18 倍，如果單就鮮乳品項來看，更高了 6 倍，因此零關稅的影響可能比紐西蘭零關稅大，衝擊最大的將會是台灣酪農。

他預估，關稅壁壘消失後，進口商與乳品公司將能以更低成本引進美國液態奶，即使消費者終端售價未明顯降低，他們也會優先使用這些進口品來替代部分成本較高的國產生乳，此舉將直接衝擊酪農的生乳收購量。

中華民國酪農協會前理事長、綠盈牧場負責人顏志輝認為，這次零關稅將衝擊台灣酪農的 B2B 市場，原本使用國產鮮乳的店家，就可能轉而使用美國牛奶。經過高溫烹煮後，鮮乳與進口奶的風味差異縮小，對成本敏感的業者如飲料業、飯店業、烘焙業自然會轉用價格較低的進口原料。

徐濟泰：若因應零關稅降價，憂心排擠國產鮮乳市場

對消費者端的影響，徐濟泰表示，根據 2025 年紐西蘭零關稅的經驗，零關稅並未直接反映在消費者端的價格，即使消基會曾經有介入了解，當時紐西蘭液態奶價格有稍微調降，但後來又調整回來。

一旦美國進口變多，進口商和乳品公司可能會參考紐西蘭售價，也許會維持友好競爭、不互相搶對方市場，如此一來就不會進行價格戰，「除非他們想要把紐西蘭市場搶過來。」一旦降價，對價格敏感的消費者，自然就會選擇更低價格的牛奶。無論如何，酪農都會受到影響。

方清泉：樂觀看待：減產精進、凸顯在地優勢

中華民國乳業協會秘書長方清泉表示，面對山雨欲來的挑戰，產業端並非毫無準備。為因應紐西蘭零關稅進口衝擊，台灣酪農業近年已啟動轉型，不僅透過逐步淘汰效率不佳的牛隻，將年產量從 47 萬噸下修至 44 萬噸，更致力於提升品質，品質不輸日本。

他表示，國產鮮乳具有絕對優勢，台灣具備可以 24 小時從牧場送到消費者手中的冷鏈及物流實力，新鮮度高，進口液態奶動輒一個月以上，美國、紐西蘭運途又更遙遠，都要一個半月以上，台灣鮮奶無論在品質、營養價值上都比較優異。

此外，方清泉提到，衛福部明定，往後僅能取得鮮乳標章、CAS或產銷履歷等驗證的國產乳品，才能標示為鮮奶，進口液態奶則不能夠再標示為鮮乳，新規將於今年 7 月 1 日上路。他表示，此舉等於在分類上做出嚴謹區隔；台灣消費者比較喜歡國內鮮奶，如果認知到進口液態奶不等於鮮乳，美國零關稅對消費衝擊影響不大，「產業不用恐慌。」

酪農測試，好市多販售「鮮乳」常溫置放 85 天瓶身為膨脹，送驗後仍為無菌狀態（製表／上下游）

酪農：乳品公司已經限制收乳量，政府應支持國產鮮乳市場

不過，第一線酪農仍然對未來的未知數感到憂心。桂芳牧場二代曾仁瀚和傅芊純表示，如果美國液態奶價格像紐西蘭一樣維持平穩，去年已陸續淘汰生產效率低的牛隻，剩下來的都是良好牛隻，對現況影響較小；但市場價如果掉下來，應該會有很大的衝擊，其他乳製品出路小，夫妻倆對未來也感到些許茫然。

有其他酪農表示，紐西蘭零關稅後，各大乳品公司已經開始限制酪農產量，擔心美國零關稅後，會再更限縮產量跟調降價格，獲利空間就更窄了。有酪農預估，將有 1/3 酪農戶轉行或轉型。

雲林縣崙背鄉乳牛產銷班第 5 班班長李萬裕表示，大環境無法避免，即使憂心也要去面對，有利潤就繼續養，也不能沒有賺錢。乳業協會理事、林福成畜牧負責人林憲明提到，台灣有 8 成酪農場是和統一、光泉、義美等乳品公司合作，零關稅影響範圍大，希望政府可以加強引用國產鮮乳或推廣加工業者使用國產鮮乳為原料，支撐國產鮮乳市場。

業者：應大力推廣國產鮮乳、恢復學童乳計畫

顏志輝認為，美國牛奶很強勢，「如果產業、政府什麼都沒做，產量就會（從 44 萬噸）繼續下修，」因此面對零關稅衝擊，應積極面對、扭轉頹勢。

他呼籲，政府應全力恢復先前四年投入 44 億的學童乳計畫，補貼學童喝國產牛奶，不僅是穩定酪農業基礎需求的關鍵政策，更是攸關國民健康、深化食農教育的百年大計；他表示，過去政策無法落實，是因為配送物流、人力不足，但計劃可以檢討調整，比如新北發放學生卡讓學童去超市、超商兌換國產鮮乳。在美國零關稅的壓力下，重新推動中央一致政策，既能落實食農教育，也能支持國產鮮乳。

此外，顏志輝也建議，政府應配合 7 月 1 日即將上路的鮮乳標示新規，大力推廣國產鮮乳和進口牛奶的差異。他指出，光有法規區隔「鮮乳」與「牛乳」還不夠，若沒有足夠廣告力道，介紹台灣 24 小時直送的優勢、國產 130°C 殺菌與進口乳品 138°C 至 140°C ，在營養、風味、顏色上的不同，即使台灣鮮乳做得再好，消費者也無從得知，政策效果會大打折扣。

他表示，近年農業部有媒合酪農和產業端，但還不夠。他強調，「行銷應排在整個政府計畫的第一優先。」如果台灣能夠守住酪農產業，產能甚至能逆勢恢復到 60 萬噸。

他也呼籲酪農，經營本身要不斷升級、精進，要積極取得動福認證、生產履歷等標章或認證，不僅能夠敦促自己做得更好，也可以順應友善畜牧潮流，未來就可能會打開更多合作機會。「經過這件事要壯大，不是萎縮。」他認為，國與國之間有關稅談判很正常，但政府應對零關稅設有緩衝期，善用WTO 框架下的特別防衛措施（SSG），保護台灣酪農產業，同時也為產業建立信心。