03 農村社區調適怎麼做？──建立社區韌性的16個工作面向

文/ 柯雅之（財團法人農村發展基金會 專案研究員）

要控制住全球溫度的上升，「減緩」（mitigation）溫室氣體排放是首要任務。然而，在奮力剎停這輛氣候變遷與環境變化之失速列車的同時，作為乘客的我們應該如何自保，可以「減輕危害」甚至「拓展機會」，就是「調適」（adaptation）行動的重要之處。

調適不只緊急應變，還要維續長期韌性

調適策略可分為「反應性」及「預防性」 兩種類型。「反應性」調適針對極端氣候可能帶來的災害衝擊，讓社區準備好在緊急狀況下要如何應對，以降低損失的嚴重性。國家災害防救科技中心推廣多年的「社區防災」 概念，已建立一套讓社區進行環境診斷、資源盤點、防救災人力編組、疏散避難規劃與演練的工作方法，是「反應性」調適中重要的一環。

面對較長時間、非急迫性的氣候變遷影響，則需要「預防性」調適，更進一步來讓災害盡可能不要發生。以「永續」為核心精神的里山倡議，提供農村一個「預防性」調適的思考方向──保護好環境生態以及在地文化、促進當地社會與經濟成長，強化社區的根本，其實就與「韌性」的概念不謀而合。

屏東科技大學森林系陳美惠教授也提出，透過社區內部的自給自足體系與分享體系相互支持，社區就不怕氣候與環境的變化，仍能維持生活無虞。

結合自我照顧體系與互動應變機制，建構社區自主調適能力

農村在產業生計、家戶安全等方面會遇到的氣候變遷衝擊，需要透過原有模式的調整、或是社區基本服務機能的強化等方式來因應。因此，農村社區的調適，綜合上述社區防災與里山倡議的概念，可以分成以下兩大主軸來思考：一是「自我照顧體系」──推動社區自給自足地完善自身所需的生活機能；二是「互動與應變機制」──建立社區內外的社會支援與資訊知識交流模式。

在兩大主軸之下，「產業模式調整」與「防災軟硬體整備」則是社區面對氣候衝擊時，生活最直接受到影響的面向，也是最能夠率先著手處理的工作項目。這些工作面向彼此並非獨立存在，各項在操作時會互有重疊與連結，也需要互搭配才能發揮成效。以下簡要說明各面向內容，並列舉相關的社區操作案例作為參考。

自我照顧體系

相較於都市綿密的電力、水源、交通等基礎設施，以及便利的行政機關、警消、醫療救護等公共服務機能，農村地區的硬體建設與生活服務資源都較為不足。當極端氣候事件衝擊農村既有的生活模式、破壞當地的基礎設施時，社區是否能準備好使生活不受影響的備援方案？此時社區內部若有一套自給自足、社區互助共享的系統，便能維持社區的基本生活機能。

產業模式調整

氣候變化直接影響著農林漁牧產業的環境條件。只是，農村社區居民大多仰賴一級產業作為主要且單一的經濟來源，一旦產量受到氣候影響，一整年的生計也可能出問題。未來除了可能更頻繁出現的極端天氣釀成天災，長期的氣候改變趨勢也讓各地區適合的農漁業發展大洗牌，過去習慣的產業模式勢必得因應環境條件，進行大小幅度不等的調整。

互動與應變機制

社區的調適除了針對實際可見的產業、空間、設施等進行調整，在社會層面，人力物力的資源如何配置在最適切的位置、社會連結與支援的系統如何建立、資訊與知識如何有效地傳遞與運用⋯⋯等等，也都需要逐步建立起一套模式，讓社區有能力面對氣候變遷與災害衝擊等各種不同的挑戰。

防災軟硬體整備

當各種降低災害風險的措施已無法阻止災害發生，社區平時整備的防救災措施就能派上用場。有效的防災措施不見得需要大規模、高成本的建設，活用在地智慧，建置真正符合社區需求的硬體設備或設施，同時配合社區自身即時的反應與處理機制，才能達到最佳的防災效益。

奠基於社區本質，調適同時也開展新想像

「農村社區氣候變遷自主調適架構」期望提供一個框架，讓農村社區瞭解在氣候變遷的衝擊影響下，可以嘗試由下而上地操作哪些調適工作。這些工作面向不僅在平時可支持社區穩健發展，若當災害發生，社區也能具備韌性妥善回應，降低損害的程度。

在資源有限的情況下，可先由社區需求最急迫、居民最有感的工作面向著手，在設想既有問題解決策略的同時，亦能再延伸思考，如何在未來的氣候情境改變下，順應調整社區發展方向。