橋頭糖廠陷開發危機,舊造鎮計畫捲土重來,百年文資不保,一百多公頃都會森林恐消失

見證高雄百年發展的「橋頭糖廠」是重要文化資產,但因其佔地面積寬廣,多次面臨開發危機。高雄縣府在1992年即提出「橋頭新市鎮」計畫,欲全面開發糖廠及周邊土地,在地方團體挺身之下,讓糖廠得以保留。

然而,隨著半導體產業進駐高雄,2020年高雄市府再次啟動「橋頭新市鎮」這個舊計畫,除徵收「中崎有機農場」開發橋頭科學園區;今年預計開發橋頭糖廠周邊一百多公頃造林地,文化資產與都市防洪綠帶都將破壞殆盡,引發地方團體強烈抗爭。

橋頭糖廠與周邊森林如今融合為一完整綠帶,倡議者呼籲,政府修改計畫盡數保留。(攝影/林吉洋)

開發計畫:配合雙捷運站打造新商業核心及優質景觀住宅

依照高雄市府今年 5月公告(註),橋頭新市鎮第三期開發面積將達219公頃,開發商業區及住宅區,配合雙捷運站,打造新的「TOD商業發展核心」。

根據計畫內容,本案將藉由改造「典寶溪」水岸景觀,創造「優質水岸景觀住宅區」,並搭配橋頭糖廠文資保存區,形成新的文教休閒場域。然而這個計畫卻遭到市民團體批評為「毀林計畫」。

橋頭新市鎮計畫範圍,第二期已徵收中崎有機農場,第三期範圍含括橋頭糖廠及造林地。(莊傑任提供)
開發案將開路切割糖廠景觀,並導致百公頃都會森林消失。(照片提供/莊傑任)

城市森林協會:毀林開路,破壞文資景觀,加重水患

高雄城市森林協會理事長莊傑任指出,本案最大衝擊是橋頭糖廠周邊一百多公頃都會森林,將因開發案而消失,計劃案也包括開闢寬達60米的「1 ─ 1」號道路,切割橋頭糖廠與五分車軌道的文化景觀,造成都市綠帶與文化景觀損失。

莊傑任指出,開發區內的典寶溪流域是易淹水地區,特別是橋頭糖廠周邊的造林地地勢低窪,每逢淹水時,他計算造林地具有容納175萬噸洪水的功能,一旦案開發計畫做為住商用地將必須墊高1.6米,勢必會加劇岡山、橋頭、楠梓等地淹水問題。

糖廠周邊共有一百多公頃造林地,在典寶溪氾濫時成為天然滯洪池。(攝影林吉洋)
莊傑任表示,橋頭糖廠百公頃造林地具有滯洪功能,開發為住商區域須填土1.6米加高,將導致其他地區水患問題加劇。(圖片來源/莊傑任)

莊傑任:新市鎮開發案一期還有84公頃用地閒置,為何還需開發新案?

莊傑任指出,1992年提出的橋頭新市鎮計畫,預估容納人口23萬人,後降為17萬,規劃四期先後開發。但30年過去,目前橋頭人口數也才43320人,人口規模根本不到計畫1/4。令他感到荒謬的是,「新市鎮一期」的高捷青埔站目前還有84公頃閒置用地,加上周邊楠梓、岡山的閒置土地,合計尚有215公頃用地,因此目前並無迫切的土地開發需求。

他認為,市府不應毀掉上百公頃森林,開發需求不明的住宅與商業建地。相反的,若修正計畫保留橋頭糖廠與造林地的整體景觀,將可成為媲美澄清湖與大安森林公園,擁有大面積的都會綠帶,同樣可以帶動城市發展。

新市鎮計畫第一期範圍,仍有大面積閒置用地,讓民間認為第三期計畫是為開發而開發。(照片提供/莊傑任)

橋頭開發爭議不斷:以舊的造鎮計畫,為科學園區徵收土地

走出高雄捷運青埔捷運站,站外便是橋頭新市鎮第一期開發區,除了寥寥數棟近年興建的大樓外,仍有80多公頃大面積空地。莊傑任指出,橋頭近年的大開發,仍是以過時新市鎮計畫為主軸,繪製一個不明確存在的需求,「為了開發土地而開發」。

除了第一期計畫多有閒置,位於高速公路東側的第二期計畫地,原本是「中崎有機農場」,由原高雄縣府向台糖承租土地規劃發展有機農業。2020年,高雄市府就是以新市鎮第二期計畫為草案,變更為橋頭科學園區開發,透過徵收台糖農地為手段,迫使原本中崎有機農場接受以地易地的方式遷移,引發社會極大爭議,有機農友淪為迫遷戶,十年的心血與努力毀於一旦。

莊傑任表示,2020市府「修訂高雄新市鎮開發執行計畫」的檢討中,早已提及橋頭新市鎮開發計畫最大問題在於:「缺乏對產業發展的具體策略引導,易使得使新市鎮之開發淪為類似土地分配之目的,而對新市鎮之發展並無實質助益。」

蔣耀賢:高市府便宜行事,30年前失敗的計畫,應重新檢討

橋頭糖廠外的橋頭老街,因為在戒嚴時期因為發起第一起民主示威遊行,被黨外人士稱為「台灣民主第一街」,在1990年代,地方仕紳組織「橋仔頭文史協會」守護文化資產時,由蔣耀賢擔任橋仔頭文史協會的創會總幹事,成為橋頭文史運動的代表人物。

蔣耀賢表示,橋頭糖廠的保存運動,其實象徵著這30年來台灣經歷民主化、土地正義與社區營造的進步。一座城市它擁有的文化資產、歷史記憶與森林綠地,都是公民所擁有,應該還給人民,而不能再由國家任意使用權力,用最粗暴的推土機推平一切。

他認為,90年代提出新市鎮計畫是在威權時期的都市發展概念,當時認為由政府大筆一畫輾平一切,人口就會自動聚集到新市鎮,就能解決原本都市擁擠的問題,但實際上已證明新市鎮計畫是個失敗的計畫。

他批評,橋頭新市鎮計畫既已失敗,規劃程序上就應重新來過,但高雄市府便宜行事,繼續使用威權時代的都市計畫,以台積電、半導體產業為名,繼續剝奪台灣的土地資源與歷史文化。

蔣耀賢認為橋頭是空間解嚴運動的開端,城市文化為全民所有,不該為開發利益犧牲。(照片提供/莊傑任)

都市學者:高雄正在翻轉城市形象,不該走回舊路

台北大學都市計畫研究所教授廖桂賢指出,都市發展應緊密限制在原有範圍發展,而非無限制向外擴張,才是符合永續原則。對照高雄市人口近年並未顯著成長卻仍繼續擴張,這反映一種價值判斷,也可能是執政者的執念,必須要不斷開發,土地變成建地才能創造價值、挹注財政。

廖桂賢指出,即便台積電進駐,人口出現增長需求,目前也還有一、二期土地尚未使用,也可以在原本範圍增加開發密度,因此產業進駐並未提供開發新市鎮第三期的正當性。相對的,原本有的綠地、森林河川,都是都市非常重要的綠帶,並產生生態系統並且為都市提供降溫、碳儲存及淨化空氣的作用。

廖桂賢指出,本區典寶溪有氾濫問題,糖廠旁的森林形成天然洪氾區,如果依照開發計畫將河岸墊高開發住宅,是罔顧風險。

廖桂賢認為,高雄過去是重工業都市,近年城市形象大幅提升,橋頭糖廠過去的藝術氛圍結合都市森林與河川復育,將可以打造城市與自然和諧共存的典範。相反的,如果只是複製過去的開發道路,把綠地變成建地,這個開發只有大扣分。

新市鎮計畫第二期範圍,原本是中崎有機農場,被市府徵收後正在大興土木,作為橋頭科學園區基地。(攝影/林吉洋)

藝術家:橋頭糖廠見證高雄文藝復興,應該停止剝削土地

廖桂賢所謂的藝術氛圍,指的是自2001年開始,為了保留橋頭糖廠的工業遺址,當時橋頭文史協會與一群藝術家透過藝術行動,爭取保留糖廠空間整體聚落的概念,成為台灣藝術界成功的藝術介入空間行動,也讓糖廠空間與藝術村相得益彰。

東海大學美術系副教授張惠蘭在2001到2010年,擔任橋頭糖廠藝術村藝術總監。她說,橋頭糖廠有百年糖業與歷史底蘊,保留完整的工業遺址。若經適當保存跟活化,可以成為城市藝術文化的象徵場所。但若任由都市開發把環境脈絡抹除,將是無法彌補的損失,且印證高雄20多年來仍然原地踏步,城市願景還是被眼前的利益壓垮,對此她感到惋惜。

橋頭糖廠內的白屋,是過去糖廠接待外賓的招待所,在日後保存糖廠的文史運動中,變成藝術家進駐的創作基地。(攝影/林吉洋)

共學團體:城市的進步在於尊重歷史、保留綠地,而非不停開發

在糖廠還有一群特別的居民,他們是「親子共學高雄暖暖蛇共學團」,這裡聚集一群老師跟家長們,他們承租下糖廠一間員工差旅宿舍,每周間固定上課活動。雖然宿舍有些老舊斑駁,但共學團家長跟孩子們動手改造成為他們的「基地」,孩子在草地玩遊戲、踢足球、抓蚱蜢,整間糖廠都是他們的大教室。

唐雅玲是共學團的成員,她認為糖廠園區保存還有許多古蹟與綠地森林,提供他們許多現地素材,讓孩子在這裡,從糖業文化理解台灣的近代史。她們也會策劃主題,讓孩子拜訪糖廠老員工,從對話裡親自體驗歷史,希望建立孩子獨立思考的思辨能力。

唐雅玲說,若依照市府計畫,將糖廠周邊森林夷為平地,蓋出新的大樓,將切斷原本保存完整的歷史氛圍與文化景觀。唐雅玲認為橋頭糖廠是高雄的特色,也是城市的軟實力,城市的進步有更好的選擇,而非二元對立,更希望把這樣的價值觀留給下一代。

唐雅玲(右二)跟親子共學高雄暖暖蛇共學團的夥伴們,希望橋頭糖廠能繼續保有森林與文化資產的和諧氛圍。(攝影/林吉洋)

下一階段戰場:擴大公眾參與,以實際行動表達公民意願

目前橋頭新市鎮第三期計畫已經過公開展覽階段,下一階段將排入高雄市都市計畫委員會審議,一旦審議通過報中央內政部核定後便可實施。

為了讓更多市民了解這個開發案對北高雄生活環境的影響,連署團體成立【搶救橋頭糖廠百頃森林】臉書社團,希望喚起更多民眾能夠參與行動,為高雄保留珍貴文化資產,以及真正綠色的未來。(文未完,請點選這裡閱讀)

【活動預告】

為了搶救橋頭糖廠與百頃森林,【搶救橋頭糖廠百頃森林】臉書社團號召了200人,啟動「健走護森林,連署救糖廠」活動,在12月6日下午2:30,帶領群眾體驗「即將消失」的糖廠與森林之美,詳情請關注【搶救橋頭糖廠百頃森林】臉書社團。

集合地點:橋頭糖廠捷運站2號出口。 線上報名:https://reurl.cc/DbjvrO

註:「變更高雄新市鎮特定區主要計畫(第三期發展區開發)案」及相關「細部計畫案」。

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