文／南方食農教育聯盟
由南臺灣17個民間單位共同籌組的南方食農教育聯盟，於12月16日舉辦第二屆南方食農育願景論壇，今年以「城市農耕」為主題，上午場分享韓國首爾市及台北市的推動案例，並邀請高雄市市長候選人進行政策回應、與民眾交流，期望以此凝聚共識，提出具體的政策實踐訴求，並督促政府盡速推動相關政策。
近年來，國際上城市生活者的意識覺醒，重新思考城市生活者的生活權力與環境責任，成為一股浪潮，因緣於食物安全與低碳議題，城市農耕首先成為國際大都市回應生活者處境與環境責任的顯學，南食盟召集人張金玉（高雄市社區大學促進會執行長）表示：「民間單位自主、自力，持續推動食農育的議題和方案，同時督促政府正視相關問題，期望政府共同協作，未來的高雄市長參選人也應做功課，聆聽民眾的意見。」
城市農耕漸成國際顯學
韓國首爾兒童大公園執行長李康唔指出，城市農耕即為在城市或是其周遭耕種作物或是畜養動物的行為，城市農夫宛如「永續生活與城市設計師」，像美國紐約的屋頂農莊、英國倫敦、德國、義大利的市民農園、社區花園等；聯合國農糧組織統計，世界上共有800萬人正在從事城市農耕，並指出城市農耕可確實幫助低收入市民省下食材購買費，解決貧窮國家的食物問題。
最有名的城市農耕案例是古巴的哈瓦那，目前從事城市農耕人口最多的則是俄羅斯莫斯科，因1960年代物價狂飆，食物變得相當昂貴、民眾難以餬口，大家便在近郊的小農莊種植農作物，德國、英國的部分城鎮也在第一次世界大戰後開始城市農耕，美國則於1970年代出現社區花園，對國際上城市農耕議題有興趣的人，可參考www.cityfarmer.info。
城市農耕是首爾市的政策之一，1990年開始實施假日農場，2012年訂定為城市農耕元年，並開始每年舉辦城市農耕世界博覽會，近50年因都市開發導致傳統農耕地逐漸消失，過去的農耕地有七千公頃，現在只剩422公頃，但城市農耕面積從2011年29公頃持續成長，2016年達162.6公頃，小從盆栽種植、屋頂農業，大至公共空間綠化、學校、社區農園、假日農場等，目前已有20%屋頂進行農耕。
政策推動 公私協力
李康唔指出首爾市城市農耕蓬勃發展的因素為，民間團體協作、市民和政府支持、大力宣傳，2012年提出城市農耕總體規劃第一版，2017年提出總體規劃第二版，46項計畫分成五大領域：擴大都市農業的面積、創造工作機會、城市再生與回收、社區活化、城市農耕推廣，並以英國倫敦農地面積800公頃為目標，訂定2018年達420公頃。
首爾市以政策支持城市農耕，制定促進與支持城市農耕條例，25個行政區中，有16區自行訂定城市農耕條例，首爾也是全國唯一設有都市農業科的城市，職員有65位，城市農耕協力組織中包括20個非政府及非營利組織，以及15 個社會企業、70間合作社。
面對未來的重大問題，包括都市熱島效應、氣候變遷引發的天災、下一代的食農教育等，城市農業的發展變成很大的希望，能夠協助解決這些問題。李康唔認為，城市農夫能夠協助實踐永續生活方式、設計永續城市，讓大家用多元的樣貌過生活，可包容不同領域的人，改變自己的生活方式。
全促會分享台北田園城市案例
社團法人社區大學全國促進會秘書長楊志彬則以「台北田園城市政策實踐與城市處境的轉變」分享台北市案例，自2015年開始，每三個月由副市長召開田園城市跨局處會議，包括13個局處、4位民間團體代表等。
三年的成果包括快樂農園、綠屋頂(包括公設、學校等)、市民農園等，目前幾乎每間國中小皆設置校園菜園，也建置田園銀行網路平台，未來將加強土地媒合功能；都市農園推廣計畫包括郊山農業社區體驗活動、社區園圃、資材推廣等，也跨局處結合社會局的老人服務中心、醫院院區等，公共住宅綠屋頂；2018年的目標則包括公有房舍綠建築、私有農園產出物捐出機制、資源再利用等。
台北市都市農耕網今年初提出四項訴求：行動可持續、公民可參與、局處要整合、政策夠多元；包括成立田園城市區民參與委員會，由社區組織、社區大學共同討論發展主軸；建立以農為本的公務人員素養。城市農耕的發展願景則包括：生態環境、社會連結、食物系統。楊志彬強調，公私協力體系的持續與活絡，達成政策共擬的目標，同時也將利用社造和都市計畫的基礎，以「行動分區」的概念找出城市農耕的發展潛力點。
高雄市長候選人綠活城市政策
明年適逢高雄市長選舉，候選人也已浮出檯面，南食盟於兩個月前邀請趙天麟、陳其邁、管碧玲、劉世芳、林岱樺，針對「綠活城市政策」提出研擬政策，僅得到趙天麟、陳其邁、管碧玲回應，論壇當天則有林瑩蓉議員(代表陳其邁)、管碧玲、趙天麟出席發表。
陳其邁提出結合CSA社區支持型農業的城市農耕發展、綠色食農教育、環境生態三個主要政策，並提出市民參與。管碧玲提出三生三食的概念，即生產、生活、生態，食優、食安、食育；政策包括生產過程需保障消費者權益、透過公民團體將食農教育引進校園，以及以植物醫生概念推動生產端的食農教育；由市府成立校園中央廚房，費用百分之百用於在地食材、認證食材，由政府負擔管銷和人事費用。
趙天麟則提出食農政策的五大主張：食農課程融入校園、社區及家庭；尋求各式空間作為食農教育基地；整合並開放各食品製造商為觀光工廠；訂定法規；強化國際連結。（管碧玲於政策發表後即先行離開，公民提問交流時間由林瑩蓉、趙天麟回應）
公民提問，如何實踐綠活城市？
公民提問時間，有公民關心政府如何讓市民參與的具體做法，林瑩蓉表示將透過研討會、交流活動及參與式預算規劃，趙天麟則表示，應結合民政局、農業局、教育局，各局處的績效考核將市民參與程度納入，例如農業覆蓋率的達成程度、里民參與度等，由里長帶頭做起。
另有公民提出公寓大廈管理條例規定頂樓不得私人使用，要如何實踐綠屋頂？以及校園閒置空間利用作為市民農場的議題，趙天麟回應，由政府做主導，推動大樓變成綠建築，請專家協助規劃和政府補助；林瑩蓉回應，高雄市的綠建築相關條例及中央法規，對於綠屋頂設置都有獎勵，政府應將窗口單一整合，協助大樓綠建築設計；針對閒置空間綠化議題，新市長應盤點閒置空間和綠帶，再進一步規劃。
針對幾位市長候選人的政策發表，現場參與者多數給予正面肯定，南食盟表示，此次論壇原本設定報名上限為150人，報名人數竟超過預期，可見民眾相當關心食農育議題，未來的市長如何給市民一個幸福城市，綠活城市政策確實非常重要，透過民間組織自主的串連與發聲，希望啟動更多公民一起關注、監督高雄與台南的未來市長對於城市的願景與治理。
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