文/南方食農教育聯盟

第二屆的南方食農育願景論壇,上午場以韓國台北經驗激盪南方食農論壇,並邀請高雄市市長候選人進行政策回應;下午場首先進行兩場高齡者參與社區農場經營的案例分享,分別發生在高雄新草衙社區以及臺南安平的國平社區;緊接著請到臺南市政府的吳欣修秘書長、高雄市農業局王正一副局長,以及高雄市的陳信瑜議員與張豐藤議員,針對高齡社區支持型農耕發展可能性進行政策對談。

新草衙社區:農耕與食物議題累積社區能量

高雄市社區大學促進會食農教育發展中心的專案經理黃盛譽,分享他在高雄的新草衙社區蹲點兩年,陪伴當地的銀髮農園一起學習有機種植與相關食農議題的經驗與觀察。

新草衙社區位於高雄市相當核心的區域,然而年輕人口外流、高齡化趨勢明顯,這與社區內有大片屬於違建的住戶(約4000戶)且相關權益在40餘年之中難以釐清、畸零地多發展不易、被認定為相對落後的區域有關。

黃盛譽指出,這些問題並非直接透過都市農耕來解決,食農議題所扮演的是一種社會媒介,用來串連在地社群、反思人與土地的關係。新草衙的銀髮農園過去兩年開辦各式各樣的活動,包括有機種植課程、居家菜圃課程、食安食檢講座、食農與生活讀書會、氣候變遷工作坊,也與社區居民一同進行社區綠調查,認識社區內的各種綠資源。

除此之外,在食農議題的開展過程中,新草衙社區也連結了許多的在地組織,包括在地的宮廟、教會、公司行號、國中小學與週邊的社區等,也因而有機會接觸來自國外對於食農議題有興趣的個人或團體。

黃盛譽看到,這些內部相互陪伴、共同學習以及與外部互動的經驗,讓新草衙社區累積了更深厚的聚落情感、發展出屬於新草衙的文化自信,也促成了居民對話和參與公共事務的能力。換言之,都市農耕的推動與綠食力的培養,重點並不在於生產了多少食物,而是在創造與累積社區能量,讓社區更有能力實質面對與解決前述的各項議題。

國平社區:社區農場著重生活營造,也有經營難處

長期擔任國平社區理事長的林志忠先生,在分享他近10年推動社區農場的心得時,也未強調都市農耕的生產性,而是將重點放在永續生活方式的營造。國平社區是一個不到30年的年輕社區,住民來自四面八方,年輕的一輩忙於生活家計,參與社區的大多是退休族群。林志忠自己也是退休族,參與社區、經營社區農場,希望與居民一同打造國平成為美好的新故鄉,落實「涵蓋環保、生態、園藝、農業、養生、教育、社會、文化的綠社區健康生活概念」。

因此他在設置農場的時候,除了農作空間之外,刻意也建構了可以交誼互動的公共空間,讓農場的參與不僅是種出食物,更同時營造健康的人與人、人與環境之間的關係。他邀請社區的居民一起發揮各自的專長,在農場學習有機種植,並開辦各式的學習講座活動,一方面讓居民彼此相互陪伴、趕走寂寞與憂鬱,另一方面也「置入性行銷」了環保養生的概念,讓大夥在潛移默化中實踐永續生活。

雖然是用輕鬆的語調分享農場社區的小故事,林志忠也提到了一些經營農場辛苦的一面。其中土地的使用權利以及農場的管理是兩個主要的課題,作為管理者,要不斷地承擔來自公部門、居民以及周遭團體的各種關切。國平社區農場的土地是學校預定地,屬於教育部門的管轄,對於社區從事農業活動,教育單位的長久疑慮在於農業生產有牽涉到營利的可能,因此農場的經營就只能限縮在教育推廣的面向上。

另外,居民將農場視為公共空間,不時將自家的淘汰家具搬來農場擺放,或是活動過後的環境復原等工作不確實,都增加管理者的負擔。尤其農場活動可能造成的積水、進而衍生登革熱病媒蚊的疑慮,也讓台南市多處的社區農場就此喊停。

台南市府:降低登革熱疑慮,推動屋頂綠化

代表台南市政府來參與論壇的吳欣修秘書長表示,台南市政府一直都很努力在推動都市綠美化或農園,包括推動社區認養城市空地。但將公有土地委託出去的確會遇到許多法規面的限制、諸多有需求團體的競爭,一般的民眾也會對於不同的土地利用方式提出監督與檢舉,因此的確有許多綁手綁腳之處。

關於登革熱的問題,吳秘書長指出今年市府已經建立一套境外追蹤、境內隔離的處理機制,有效地將在地本土的感染案例降為零,未來在登革熱疑慮降低、要求市民農園建立環境管理機制的前提下,會再開放公有地開放社區認養。此外,近年市府以低碳城市為目標,推動屋頂設置太陽能板、進行綠美化,未來會透過自治條例的修訂,要求一定規模以上的屋頂要進行綠化。

(中)吳欣修秘書長

高雄農業局:農業可發揮療癒效用

高雄市農業局王正一副局長回應論壇主題指出,農業在現代社會的意義不僅僅是生產,更應該思考如何將農業融入生活,透過共享經濟的模式來經營,讓農業的各種社會功能,包括互助分享、療癒、教育等能夠發揮出來。

王副局長也分享幾個國內外的案例,如美國的參與式農園案例,以「門隨便開、菜隨便拿、錢隨便給、工作隨便做」的原則開放60公畝的農園,成功讓1000多人參與經營。另外高雄的永齡有機農場,也提供給有身心障礙的孩子來參與農耕,有效地創造了療癒的效用。

議員:農耕整合長照或社區培力

陳信瑜議員從自己的經驗強調了對土地、食物的尊重,以及認識食物各種來源的重要性。她認為經營社區農場是食農教育很好的方式,農耕實踐過程中居民本身的知識與能力能夠貢獻出來,造成社區培力的效果。但社區農場的經營有可能受到政治力量的介入,土地的取得與農場的參與變成是特定人士的特權。

對此,公部門應該要提高這些相關資源的資訊透明度,並且檢討只是給土地或經費之後就放任不管的處理態度。陳議員也建議市府應該要成立一個跨局處的工作小組,包括社會局、農業局等局處來相互協調與整合,並結合地方政治力量與民間團體的參與,才能有效推動社區農園。

陳信瑜議員

張豐藤議員表示都市農耕對於都市回應氣候變遷、建立都市的韌性非常重要,不但能夠進行糧食生產,也能夠增加都市透水鋪面、降低都市熱島效應、促進都市循環經濟。他認為政府要推動都市農耕需要做幾件事情,包括公私有土地的盤點、農業技術的提供,整合的機制也相當的重要。

在回應高齡社會的議題上,應該要思考如何將社區農場與C級的長照據點做結合。此外,相關法規的制定也是重要的,張議員舉日本「市民農園整備法」的例子,其中規範了包括產出能不能販賣、農業活動過程中污染的問題等等,都是政府在推動都市農耕同時應該審慎評估與建立規範的。

張豐藤議員

民眾提問對話熱烈,公私協力創造有利條件

在開放現場民眾提問的時間當中,南食盟的幾位夥伴有備而來向市府與議會代表進行對話。高雄市社區大學促進會理事長黃申在表示市民農園牽涉到許多公有資源的利用與配置,如何避免共有財的悲劇是必須審慎討論的。同時政府在考慮資源分配與提供時,應該要確保一定的穩定與永續性,否則成效會大大折扣。

另外要如何引入共享經濟與社會企業的經營模式,導入社會創新實驗的機制,也應該整合進政府相關政策的配套當中。主婦聯盟環保保護基金會的王南琦,則關切除草劑濫用的問題,會影響到都市農耕所生產出來的食物安全,政府應該要有效規範與管制。

社區大學全國促進會的劉孟佳,則是要求台南市政府應該要提供一個跨局處對應食農育議題的單一的窗口,讓此議題上的公私協力可以更有效溝通與推展。

致力推動除草劑管制的張豐藤議員針對此議題回應時指出,關於除草劑的管理條例在公聽會上接受到很多反對的意見,尤其農會等農業部門反彈很大。

他認為農業部門的除草劑管制應該要放在中央的「農藥管理法」來進行規範,高雄市的自治條例主要來規範非農用的部份,目前相關條文的研擬已經責成環保局去進行,下個議會會期有希望可以通過。臺南市府吳秘書長則承諾會回市府商討,確認一個單一窗口與民間食農育議題團體對口,以利未來的合作。

此次論壇在民間主導、官方積極參與和回應、民眾熱烈參與之下結束。南食盟期待公私協力的模式能夠為食農育相關議題在高雄與台南兩地帶來更良性與深度的發展,為台灣社會走向高齡化、面對氣候變遷風險、食品安全、環境保護等議題儲備足夠的能量與韌性。

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城市農耕成為國際顯學,如何實踐永續城市?韓國台北經驗激盪南方食農論壇

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