農委會再打臉「金德版農舍」陳吉仲：沒有農業就沒有農舍，地方政府無權另訂格式

宜蘭縣政府日前公布「宜蘭縣農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用審查辦法（草案）」，其中包括將農舍加上農業設施佔農地面積不超過百分之四十。對此，農委會22日召開記者會回應，農委會副主委陳吉仲表示，農舍和農業設施不能混為一談，「兩個條文目的不一樣，合併申請要如何去審查？他是為居住申請農舍，還是為生產申請農業設施？」，農舍臨路臨側不是行政指導，有法源依據，地方政府無權另訂格式。

陳吉仲：沒有農業就沒有農民，就沒有農舍

陳吉仲表示，回顧歷史2000年訂定《農發條例》，其中十八條之一就明確允許興建農舍，給農民特許蓋建築物，但之後《農發條例》也做改變，從農地農有，改成農地農用，「這兩個改變造成農地價格高漲，全世界農格價格都沒像台灣這麼高，一公頃可以飆到9千多萬、3千多萬。」農地價格高、生產環境改變、農地零碎化，造成農業無法發展，「沒有農業怎麼會有農民？沒有農民怎麼會有有農舍？當沒有農業後面這些都沒了。」

根據《農發條例》十八條第一項，農地可以蓋農舍，只有農民才可以申請，且不能影響生產環境，由《農發條例》授權所訂的《農業用地興建農舍辦法》，其中明確規定農舍只能佔農地百分之十，剩下的百分之九十要完整、維持農用，才不會影響農業生產。

此外，辦法裡也明確規範，農民申請農舍必須檢具經營企劃書，要求農舍臨路臨側，確保百分之九十農地完整性，「這樣格式設計有法源依據，不是行政指導，沒有臨路臨側就是違法，地方政府也無權另訂格式。」《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》也規定，農業設施不得超過農地面積百分之三十，設施就是為農業生產所使用，不得作為住宅工廠或其他非農業使用。

陳：農舍整合農業設施一起算，抵觸法律無效

對於宜蘭縣政府所提出草案，其中農舍跟農業設施合併計算不超過農地面積百分之四十，陳吉仲表示，「農舍是給農民特許作為住宅使用，農業設施是為農業生產所用，今天合在一起會不會影響農業生產？當然會！兩個條文目的不一樣，合併申請要如何去審查？他是為居住申請農舍，還是為生產申請農業設施？」

從法源依據上來看，同時引用兩條文合併申請，跟立法宗旨不一致，「從數學上看起來是10+30<40沒問題，但居住、生產目的不能混為一談。」

陳吉仲也解釋現行法規跟宜蘭政府所提出辦法比較，根據現行法規農舍臨路臨側可以保有百分之九十農地完整性，剩下的百分之九十也容許申請農業設施，只要跟農業生產有關就沒問題；但按照農舍加農業設施不超過百分之四十辦法，就是違反母法，並不符合百分之九十完整農地規定，「農舍不臨路臨側要怎麼出去？他不會用到前面的農業設施嗎？」

陳吉仲強調，如果同時將農舍及農業設施合在一起算，這很明確牴觸法律，依法無效，各地方政府訂農舍相關辦法，必須依照《農發條例》、《農業用地興建農舍辦法》、《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》，現在宜蘭所提出的草案就是違法規定，依法無效。

下圖為「金德版農舍」配置圖

宜蘭農舍違規高，卻不積極處理

根據104農舍及農業用地違規情形，全國違規件數536件，宜蘭佔61件，而全國農舍建築物違規達36%、農地違規達64%，陳吉仲表示，不積極處理違規，卻又要把農業設施放進來。

即使中央訂出諸多規範，但各地方農舍違規情形仍頻繁出現，中央是否能介入處理？陳吉仲表示，稽查是地方責任，中央是負責督導，像是520農地違規工廠，農委會能做的就是把所有資訊公開透明，讓地方政府有壓力而處理違規事項；對於移轉農舍農民資格問題，陳吉仲解釋，回到《農發條例》，只有農民才能興建農舍，當然也是農民住，承受人、起造人都要是農民，如果法規辦法有待釐清，會再做盤點。