為推動農產品從生產到初級加工的一元化管理，農委會修正《農產品生產及驗證管理法》，擬將農產品初級加工納入管轄範圍。未來開放給使用國產溯源農產品為原料，從事乾燥、粉碎、碾製和焙炒等四大類加工品項，或有取得產銷履歷加工驗證或有機加工驗證者，能申請「農產品初級加工場」登記，由農方擔任管轄機構，以符合規模小、加工業態相對簡單的小農加工需求。目前修正草案正在預告中，預計明年六月前完成母法及相關子法之修訂。
小知識：隸屬於經濟部管轄的食品工廠規模較大，稱「工廠」；農委會提出「農產品初級加工場管理辦法」，將屬規模較小、符合特定條件者納入農委會管轄，使用名稱為「工場」。
大通路多要求食品需有工廠登記，小農受限
國內許多小農投入手作生產，將農產品加工製成果醬、果乾、蜜餞和果汁來增加收入，也能延長蔬果保存期限，政府亦積極鼓勵農業發展六級產業化，增加傳統農業的附加價值。然而大型通路為確保產品可追蹤溯源，會要求上架產品之廠房須有工廠登記，但這小農來說，因生產規模不及食品大廠，因此不易取得工廠登記。
為解決初級農產加工品通路受限的問題，行政院於今年一月召開跨部會協議，指示小型農產品簡易加工之管理與規範將納入農委會管理，並著手修正《農產品生產及驗證管理法》第7條，希望建構農產品從生產到初級加工的一元化管理制度。
農委會提案，加工品分級管理，小農以「加工室」等同工廠登記
農委會副主委陳吉仲表示，為了與一般食品工廠管理作出區隔，農委會已洽商經濟部修正「工廠從事物品製造加工範圍及面積電力容量熱能規模認定標準」相關條文，將邁向加工品分級管理制度：一般的食品工廠仍隸屬經濟部負責，而屬小型、簡易加工業態的小農加工，則劃入「農產品初級加工場」模式，農民可向地方政府申請「加工室」的容許使用，等同於工廠登記。管理機關為未來農業部成立的「農產品安全及行銷司」。
但關於場房大小限制、加工場的衛生標準之細節，農委會還在研議中，農糧署運銷加工組組長林鈴娜表示，已會商衛生署和相關單位，預計在年底前會達成共識。
申請人必須是農民，加工原料需採用四章一Q，需於農地許可設施
同時，陳吉仲也指出，新訂的農產品初級加工場管理制度中，申請人必須是農民，加工原料需採用國產「四章一Ｑ」的農產品，建築也必須是農業用地許可加工使用的農業設施，如此才能確保提升農民收入、同時兼顧加工原料之安全。
在適用的加工類別上，目前先開放「乾燥」、「粉碎」、「碾製」和「焙炒」等四大類共百餘項加工品項（見附件）；此外，有取得產銷履歷加工驗證或有機加工驗證者，或是有通過加工風險評估小組個案審查者，也可提出申請。
農糧署運銷加工組科長尤俊人表示，風險評估小組會依據「水活性」、「酸鹼值」做為區分食品風險高低的兩大參數，開放小農進行「低風險食品」之加工品項。
小知識：美國食藥署以「水活性」、「酸鹼值」做為區分食品風險高低的兩大參數，「水活性高於0.85」、「pH 4.6以上」屬於高風險食品。
農委會：預計每年增加7萬5千公噸農產品加工量
尤俊人指出，修法後預計能帶動500家農產初級加工場發展、產值增加約20億元，也可增加每年7萬5,000公噸的農產品加工量。
不過為何屬於小農加工品大宗品項的果醬、醃漬類並未列入這次率先開放的名單中？他則解釋，因為製程和保存方式不一、難以控制變數，因此需要進行個案評估，但他強調，只要有取得產銷履歷加工驗證或有機加工驗證者，因有經過第三方驗證、通過風險評估，都在適用對象名單上，加工品項也不受限於這四大類。
修正草案預計12月送行政院
陳吉仲強調，明年建置農產品初級加工的一條鞭管理模式後，將由「農產品安全及行銷司」負責發予登記證明文件和編號，農委會以此掌控生產者資料、場房登記以及進行商品追蹤，希望強化農產品安全、穩定農產品產銷。
作為母法的《農產品生產及驗證管理法》第7條修正草案正在預告中，估計12月底送進行政院，希望在立法院下個會期完成修法。陳表示，送交立法院審查尚有3-6個月，這段時間農委會將到各地舉辦座談會說明，也會讓相關辦法盡快到位。
謝昇佑：建議針對不同加工品項制訂詳細操作指示
長期關注小農加工議題的的「好食機」創辦人謝昇佑回應，「大方向是對的，但實行辦法還需要修正和再研議。」他表示，「風險評估」不該只看品項本身的特性，加工環境、產量、流通模式、經濟行為等因素都會影響風險值。
謝表示，台灣氣候炎熱、也容易潮濕，穀類一旦磨成粉狀、與空氣的接觸面積大幅增加，發霉的機率也大大提升，若一般農民的加工環境缺乏濕度和氣流壓力控制，其風險不會低於一般農民自家熬煮的高糖果醬，某些穀粉甚至有塵爆的工安疑慮，然而，在草案中，「磨粉」卻被納入優先開放的四大加工品項之一，而果醬產品則需申請個案風險評估，「整個草案在風險評估上的方法論還有待確認。」
謝指出，評估風險的角度除了產品特性，產量與銷售型態也是另一需考慮面向。例如Ａ農民在自家農場製作數百甚至數千瓶果醬，並透過網路在主流市場上販售給陌生消費者，Ｂ農民在農場是採預訂制，每週限量磨米穀粉到農夫市集給預訂的市集熟客，前者接近一般主流市場的經濟行為，後者屬於維生型經濟行為，因此前者無論在產量、流通模式和潛在消費類型上，都將比較後者面臨更大的風險。
他建議，法規的分級管理要制定細節辦法，尤其在衛生安全原則上要有明確的行為指引，好讓生產者和稽核員可以依循，且要依據各種不同加工品項的類型訂定詳細的操作指示，才能讓管理步上軌道，幫助農民在自製加工品項上確保食品安全，得到市場上的信任。
