綠能開發風波不斷，上週（3/9）驚爆雲林縣議會集體收賄案，包括議長沈宗隆在內，有四位議員遭搜索或羈押，涉嫌行賄的風電公司達德能源前任董座王雲怡遭羈押後交保、前任地區經理則仍持續羈押，引發社會震驚。
地方人士指出，行賄案只是問題表面，達德在海線鄉鎮開發海陸風機時侵占漁場、緊鄰聚落，導致民意沸騰群起抗爭。業者為了加速工程推進，不僅未化解民意反彈，反倒透過不正當政商關係修改規定，演變為行賄案件。
《上下游》在2021年的風電專題報導指出，我國立法未及與規劃缺失、公民參與不足，讓風電開發演變為綠綠衝突的負面教材。今日雲林風電爭議爆發，再次印證制度缺失，導致抗爭擴大，開發商不擇手段的開發方式，重創民眾對能源轉型的信心。
達德前身英華威，開發海陸風機，引發抗爭烽火不斷
達德能源前任董座王雲怡是台灣風電開發史上的爭議人物，她成立第一家民營風電公司「英華威」，不少西部海岸風機出自其手。然而 2012 年苑裡爆發反風車抗爭，英華威強行動工，引爆台灣首次反風機社會運動。此後王雲怡自創達德，鎖定雲林縣開發海上「允能」風場 80 座風機，及沿海陸域風機近百座。
雲林海線早期有台電設置陸域風機，多在沿海遠離村莊處，但達德規劃百座風機深入內陸緊鄰聚落，皆恰好跨過距民宅「250 公尺以上免環評」門檻。風機日漸大型化，塔高加上葉片超過 200 米，相當於台北車站新光三越高度，壓迫感、低頻噪音及炫影問題，衝擊村莊生活。
2019 年起，麥寮民眾陳情要求風機減少數量、遠離村莊，2020 年台西、四湖居民陸續籌組自救會，2021 年 3 月台西鄉五條港更發生兩次民眾衝入現場阻擋施工的衝突。風機開發受阻後，2021 年 7 月竟發生疑似支持開發人士闖入四湖自救會會長吳連進家中暴力毆打的事件。
協商機制失公平，漁民捍衛漁場，海上驚險對峙
達德開發衝突不只在陸地，海上漁民抗爭尤為激烈。依照現有規定，開發商只要與漁會協商漁業補償方案，漁業署即可核發主管機關同意函。然而達德與雲林區漁會協調方案是將所有 1200 艘漁船採齊頭式平等，讓少數海上捕撈漁民無法接受。
這是因為雲林大部分漁船屬沿岸養蚵船，外海捕撈漁船認為漁會罔顧受影響程度不同、作業方式，收入與風險承擔也不同，捕撈漁民以李平順為首，認為齊頭式補償明顯不公，悍然退出協商，漁會則無視少數漁民反對意見，逕自與達德簽署漁業補償協定。
達德公司取得主管機關同意函之後，主張開發程序已完備，然而漁民也堅持漁場捕撈權利。2020 年 6 月起，達德施工船進入雲林海域與作業漁民多次衝突，7 月 7 日施工船更糾集台中大型漁船進入雲林海域「護航」，外地船侵門踏戶引發沿海漁船緊急出港集結對峙，險象環生。
由於風電籌設屬中央權限，漁民與開發商各執一詞，經濟部官員不得不數次派員南下協商。遺憾的是，業者與漁民於 8 月 4 日在縣府協商時，達德下包廠商竟委託四名不明人士混入漁民並對漁民攝影蒐證。在場陪同的議員蔡孟真要求員警盤查，愕然發現四人不僅有前科，更攜帶違法刀械。
漁民團體遂在環團律師協助下北上召開記者會，說明離岸風電開發程序對漁民的種種不公。能源局一再堅稱「癥結點是漁民對漁業補償不滿」，漁民憤而要求「風機退出漁場」。環團直批政府制度設計出現問題，而且業者在台開發 20 年，社會溝通依然不及格，導致衝突一再擴大。
法規配套不足，風機戰場延燒至議場
風電開發如同拼裝車狀況不斷，中央政府草率行事讓社會矛盾一一爆發。地方政府原本無權置喙，卻被迫處理民眾反彈，由於路權、建照、使照都由地方核發，地方政府只好變相以拖延核發方式減緩衝突，結果卻把風機衝突帶入議會，讓議場成為新的戰場。
雲林縣議會曾在 2020 年 8 月 14 日召開臨時會專案討論風電抗爭問題，在本案遭指控收賄的議員王又名在會上指出，抗爭漁民有「坐地漲價」之嫌，更批評縣府未積極協調，反因民眾抗爭「藉機刁難」開發商。
隨後議長沈宗隆更罕見打破議事中立，稱漁民自救會刻意撒網阻擋施工船進場施工。同時點名雲林縣近沿海作業漁船協會會長李平順向業者獅子大開口，質疑海上抗爭就是為索討補償金。
不過此說法隨即遭到議員蔡孟真強烈抗議，她強調，漁民為捍衛公平正義挺身抗爭，要求風場避開主要漁場，議會不該全憑廠商一面之詞，應傾聽漁民心聲。
同樣被指為反開發立場的（時任）副議長蘇俊豪說：「我贊同綠能轉型，但不該犧牲沿海居民生存權。」反方議員聯名修改自治條例，提高風機與民宅的安全距離，未料支持開發派議員也提案加速開發，風電爭議演變成為議會鬥法。
廠商行賄要求議員施壓修法
2021 年 10 月，達德尋求議員在議會提案修正《雲林縣建築管理自治條例》，要求加速建照審核。雖然這次修法遭內政部退回，但達德行賄議員，要求制定有利於風電工程推進的法規，成為檢方認定違反《貪污治罪條例》的重要證據。
雲林地檢署指出，達德為加速取得執照，以包商作為白手套，以工程款夾帶賄款方式，交付 2600 萬元給涉案議長、議員，利用「質詢監督之權力，施壓縣府官員，甚至修改自治條例法規以期順利為達○集團取得相關建照、使照」。
議會集體收賄案爆發後，驚動地方政壇，然而也有地方人士不以為然表示，「議會集體收賄護航只是綠能開發問題的冰山一角」，業者為強推開發，早已撒下大量利益。
行賄案是冰山一角，業者早已收買地方
麥仔簝文化協會長期關注風機開發與環境衝突，理事長吳明宜表示，由於地方上反對聲浪激烈，開發商擺開兩手策略，一方面「以利益換取支持開發」，另一方面「不惜動用黑道、動用政商關係去疏通地方反對意見」。
「各種黑的白的都在動（用），擺出一副不惜衝突也要開發的姿態。」
她說開發商深知地方政治生態，海線地方頭人多有經營工程或處理土方利益，「土方就是一塊大餅，風機基座開挖時的土方可以賣錢，蓋完機組後回填土方也可收費，沒有人知道回填的內容來源為何？」風電開發釋出工程利益，藉此驅使地方勢力依附。
遭到暴力傷害的四湖反風機自救會會長吳連進也感嘆，業者以回饋之名漫天撒錢，從縣府活動、學校冷氣到廟宇，「業者攏絡分化，鄉親得到一點蠅頭小利就畢恭畢敬，地方內鬨不斷。」
吳明宜認為，議會收賄一案只是問題表面，風電開發的真正困境是法規不足及規劃不善。輕率開發加上溝通不良，一旦出現國土衝突與居民抗爭，任由業者不擇手段擺平，形成地方動盪。
漁民出了一口氣，盼司法還一個公道
一波又一波的風電衝突中，受害最深的莫過於漁民。2021 年 2 月 1 日清晨，檢警以「號召船隊發動海上抗爭，私下索討特別補償金」、「涉嫌強制、詐欺取財等罪嫌」大規模搜捕雲林沿海漁村，拘捕數十位漁民，青年漁民甚至被刑警戴上手銬，強迫吞下屈辱。
近日收賄案爆發，抗爭漁民相聚舉杯，因為長久的鬱悶，終於有出了一口氣的感覺。長達大半年時間，漁民為捍衛權益與公理，挺身抗爭卻遭汙衊，回想起來，李平順仍忿忿不平。
「尤其是這些民代議長沒有站在百姓立場，反而替開發商講話，真的非常失望。」漁民不僅承受巨大壓力，更遭到社會誤解為貪婪。李平順說：「希望這些事情（收賄案）不要高高舉起輕輕放下，必須還給受傷漁民一個公道。」
能源局：行賄案乃業者個人行為，不影響整體政策
能源局能源技術組組長陳崇憲認為，雲林行賄案只是業者個人行為，不能以此認定整體政策有問題。他以苗栗跟彰化為例，風機設置就很順利，雲林只是特例。
不過，根據《上下游》專題報導，苗栗也曾發生協商程序不公，導致漁船出海抗議；而彰化亦有漁民反映補償制度無法解決問題，更有漁民質疑「漁會被預設為漁民代表」，反而是資訊不公開、程序不公的問題根源。更甚者，離岸風電政策衍伸廠商為爭取開發權而相互攻訐，規劃不足導致航港局強行劃設航道禁漁，引發西海岸漁民串連抗爭。
警鐘頻頻響起，綠能不該與黑金一起沉淪
不僅雲林風電收賄案，台南學甲 88 槍案也涉及光電利益糾紛，這些案件明白顯示：綠能開發目的再正確，只要手段備受爭議，不公正的程序最終仍會引發社會反彈。立法不足、規劃不當，導致開發商也成為受害者，但廠商卻選擇以不正當手段遮蔽問題，最終讓綠能抹上黑影。
《上下游》一系列關於綠能爭議的報導，並非否定綠能，而是希望社會直視，綠能在每個國家都有自身的發展路徑需要探索，它需要兼顧環境與正義，也需要完善的立法與規劃。不計代價衝刺綠能，可能讓綠能與黑金一起沉淪，雲林議會收賄案就是一記警鐘。
