【評論】全面解析缺蛋與蛋價真相，污名進口蛋或蛋商囤蛋，除了引發恐慌無濟於事

前農業部長陳吉仲因進口蛋議題下台不到一週，蛋商昨 (24) 日宣佈，今日起蛋價調漲 2 元，批發價來到 55 元。社群平台立刻湧起議論，認為蛋價上漲是蛋商趁消費者對進口蛋失去信心之際，任意哄抬價格，尤其陳吉仲一辭職，蛋價立刻上漲，多人諷刺「批評者求仁得仁」。

無論污名進口蛋，或質疑蛋商哄抬價格，其實都只是遮掩現實的煙霧彈，事實上國內缺蛋已經四年之久，只是今年情況最嚴重，近年雞蛋需求大漲兩成，產能卻因禽流感等問題持續下降，一邊產量遞減、一邊需求遞增，供需漸行漸遠，早晚都會走到蛋荒這一天。

要避免未來餐桌上無蛋可吃，得先正視台灣為何缺蛋的結構因素，而面對養雞成本高漲，是該回歸市場機制反映成本，或是全面開放進口滿足消費市場？除了牽動台灣蛋雞產業發展未來，也將決定消費者未來能吃到什麼樣的雞蛋。

缺蛋才是問題核心，農業部去年已開始調蛋

蛋價多次上漲，真的是因為蛋商哄抬價格嗎？近年禽流感造成雞隻大量折損，飼料上漲讓養雞成本持續攀高，國內蛋價是由蛋農、蛋商共同決議，雙方均認必須漲價反應成本，否則產業難以存續，然而多次傳出遭農業部「凍漲」，令產業非常不滿。

此番漲價除反應成本外，更是蛋商向農業部「直接攤牌」的動作，據《上下游》掌握資訊，蛋商不滿之前順政府之意凍漲蛋價、配合進口調度，但出事卻讓幾位大蛋商揹黑鍋，於是以「直接宣佈要漲價」來表態。蛋商與農業部關係劍拔弩張，已有蛋商預言：「愈靠近過年會愈缺蛋，看誰要幫忙處理進口蛋！」

把時間拉回年初，蛋價飛漲、一日三價，輿論指稱蛋商囤蛋，導致黑市猖獗。台北市蛋類商業同業公會常務理事劉威志指出，一般蛋價上漲都是短期效應，蛋商不可能囤著有「效期限制」的產品，只因為預期它未來會飆漲。「這都是事後諸葛的說法，那個當下沒有人知道會漲多少？沒有人會冒險。」

中華民國蛋品行銷發展協會理事長高傳謨則補充，年初蛋商為了怕交不了雞蛋會違約而焦頭爛額，加價購都要設法滿足訂單，「生食都無夠，哪有通曝乾」。他也指出，缺蛋時蛋商間的確會用比較高的價格彼此調蛋，這是行之有年的作法，加價也在合理的範圍內。

缺蛋造成全民「搶蛋」，除了民眾囤蛋求心安外，確實有些半路冒出頭的「新蛋商」殺入市場，用較高價收購雞蛋。由於蛋價被凍漲，有些蛋農故意不交蛋給原來的蛋商，而是坐地起價讓「新蛋商」來搶蛋，這些黑市蛋再用高價售出，才會出現一顆蛋 9 元的天價。

然而蛋價之所以有被操弄的空間，前提都是因為台灣產蛋不足之故。

缺蛋才是問題核心，需求增加2成，供給卻大幅減少

根據《上下游》盤點資訊，台灣缺蛋並非今年才開始，其實雞蛋產能不足已經有三、四年之久，這才是該對焦的結構性問題。

除了禽流感造成雞隻折損，飼料飛漲，因雞舍、飼養方式老舊，雞糞問題難解，雞舍人人嫌惡，在各地方政府以自治條例嚴控新建雞場或改建雞舍之下，蛋雞產業愈來越難注入新血，導致產量越來越低，加上種雞仰賴進口，形同我們蛋雞產業的「原料」操控在他國手中，種種原因讓國內蛋雞愈來愈「難產」。（延伸閱讀：2022 缺蛋啟示錄）

與此同時，雞蛋的需求卻不斷增加，許多健身者以雞蛋補充蛋白質，醫學新解也不再認為吃雞蛋會造成膽固醇飆高，「中華民國養雞協會與台北市蛋商公會都證實，國內雞蛋需求大約增加兩成。

一邊產量遞減、一邊需求遞增，供需漸行漸遠，早晚都會走到蛋荒這一天。儘管坊間每每算出「日缺數百萬顆」的現實，農業部看似從來不願面對，其實是因為不能輕易承認「缺蛋」，否則蛋價將大幅波動。然而嘴上不說，檯面下已有動作，早在這次專案進口之前，農業部去年就從日美澳進口雞蛋作為加工用，並請加工業者釋出國產蛋到消費市場，就是一種因應對策。

缺蛋加上政治操作，恐導致進口雞蛋關稅全面調降

雞蛋供應不足，蛋價又被凍漲，讓許多蛋農、蛋商氣結，高喊「應該尊重市場機制」。過往為了保護國內蛋業，進口雞蛋的關稅是 30%，農業部資深官員表示，若放任蛋價一直往上，全由市場機制主導，消費市場將難以承受，屆時巨大的民意壓力，勢必會要求降低關稅，全面開放雞蛋進口，一旦大門洞開，會嚴重衝擊國內產業。

農業部在「維持國內價格」與「不要降稅開放」間試圖取得平衡，這次進口專案就是為了紓解蛋荒、又不至於打擊本土產業的權宜之策，一方面透過「凍漲」與進口蛋控制國內蛋價，同時因專案進口，而無須調降進口關稅，也可保護國內雞農權益。

然而本次進口蛋因部分行政瑕疵，遭政治操作放大後，引發全民對進口蛋的不信任與恐慌，進口蛋遭嫌棄，甚至連液蛋都被部分縣市禁用於營養午餐，國產蛋不足加上需求強勁，搶蛋風波可能再起。據《上下游》掌握資訊，國產蛋的黑市又在蠢蠢欲動，不少蛋商直言，「蛋價必須跑在黑市前，價格才控制得住」。日前開會不只決定漲 2 元，還預告未來仍可能再調漲。

某位高層農政官員向《上下游》直言，政治操作不只影響蛋價浮動，在進口蛋滯銷、本土蛋不足、農業部專案進口不被信任的氣氛之下，調降雞蛋關稅、開放自由進口很可能成為行政院最可能的選項，屆時對雞農與消費者都更加不利。

雞農的兩難：自我改革或被淘汰

面對缺蛋的事實，進口與否、凍漲與否，其實都是因應的手段，最關鍵的解方是要提昇國內蛋雞的產能。然而不願具名的農業部高層官員透露，缺蛋期間多次與蛋農或養雞協會溝通，希望雞隻「統進統出」以便雞舍徹底清消，抑或改採水簾密閉舍減少氣候變動影響雞隻及污染，但上至副理事長，下至雞農都強烈反彈，「事實上，農業部對這些雞農毫無辦法」。

然而資深畜牧學者指出，「畜牧登記證」就是政府管理蛋農的方法，牧場平時由地方政府管理，但登記證由中央核發，既能核發、也有權力依其表現收回。全台的蛋雞場僅兩千多戶，農業部、中央畜產會加起來近千人，再加上各地農業局處、防疫單位，「怎麼會管不動？」他認為是政府擔心得罪農民，不願加強管理力道，才放任產業進退維谷。

紀錄片導演李惠仁指出，陳吉仲的專業是農業經濟，所以施政重心都放在此，畜牧檢疫全交給技術官僚去執行，但是他重用的人都是當年隱匿禽流感疫情的協力者，對產業也不甚瞭解。

養雞協會某幹部也向《上下游》透露，陳吉仲相當尊重雞農的意見，「很客氣啦」，但他沒有畜牧專業，決策完全仰賴畜牧司，時任畜牧司司長的態度就非常「囂張」，只願意接納特定大雞農的意見，對於小雞農善意提醒或意見都視而不見，讓雞農心灰意冷，會議過程經常唇槍舌劍、最後不歡而散。

然而眼前的難題是，雞農基於各種理由拒絕改變現有的生產模式，不要說提昇產能、甚至可能繼續下滑；然而考量全體國人的雞蛋需求，進口蛋就更會成為常態，只是屆時或許不是專案進口，而是直接調降關稅，在考量價格競爭力之餘，國產蛋還能夠靠「新鮮」而有優勢嗎？這是一個血淋淋、但避無可避的現實：雞農要自我更新、重新開機？還是要因為機型太舊而被淘汰？

洗選蛋是解方嗎？政策制定仍欠周延

在雞舍與飼養模式一時難改變的情形下，農業部以全面改成「洗選蛋」做為藥方，不論症狀是農藥芬普尼污染雞蛋、雞糞難題或禽流感，農政單位寄望透過全面洗選改變蛋雞產業生態，甚至強迫洗牌，迫使蛋雞產業「動起來」。

前農委會副主委黃金城表示，雞蛋改成洗選，就可以跟溯源綁在一起，當全國的雞蛋都洗選、蛋殼噴印紀錄，政府就能掌握每天的蛋量和出處，一來可以因為知道產蛋率而推估禽流感疫情，二來也比較不可能有黑市囤蛋的空間。

不過劉威志認為，台灣不適合洗選，與其花錢建立冷鏈，不如將經費用來改善雞舍環境，「從源頭就生產乾淨的蛋」。高傳謨也認為，台灣要全面洗選、時機還未成熟。目前有半數的雞蛋在傳統市場、雜貨店販售，這些地點設置冰箱大不易，而洗選蛋必須全程冷鏈，一旦有過程「掉鏈」，會引發細菌滋生，更增食安風險。養雞協會幹部更指出，全面洗選圖利財團，洗選成本會拉高蛋價、不利銷售，但保存時間卻更短，也需要更多冰存空間。

有學者指出，蛋雞的泄殖腔是生殖道、腸道、尿道的共用出口，雞蛋難免沾染髒污，因為沒有冷鏈系統就不洗選，是本末倒置的說法；但也有學者指出，泄殖腔的功能一向如此，以前沒有洗選蛋，也沒聽說沙門氏菌感染。另一位學者則分析，人畜共通的沙門氏菌有兩種，台灣卻從未認真調查過是哪一種，「先調查再來想對策，而不是把洗選當成萬靈丹」。

對洗選蛋政策，各界意見不同，儘管農業部寄望以洗選改變蛋雞產業，目前看起來仍在未定之數。

密閉雞舍雖能降低氣候風險，但需更多配套

既然洗選尚難推動，針對禽流感或天氣變動折損雞隻部分，是否能先從雞舍改建下手？今年 5 月，防檢局前往彰化縣挨家挨戶拜訪雞農。雞農陳先生表示，動物防疫組副組長林志憲不斷勸說雞農改建「密閉舍」，雞農都一一回絕。陳先生曾參加畜試所講習課程，知道良好雞舍的設計原則是「通風明亮」，雞隻才能健全成長，防檢局的政策顯然和畜試所的建議相反，「雞農到底該聽誰的？」

台中市養雞協會理事長陳佑澈認為，傳統開放式和密閉式雞舍是完全不同的飼養邏輯，前者環境通風，飼養靠經驗、門檻較低；密閉式則有較多先進設備，雖能降低氣候干擾，但雞農必須具備解讀數據、進行調控的能力，「要傳統雞農馬上改經營密閉舍，就像叫小客車車主改開賽車，不可能原地變成賽車手」，密閉舍政策必須有技術輔導才算到位。

養雞協會幹部也表示，密閉舍死亡數量都是以萬計，近期的豪雨讓勤億的密閉舍數萬隻蛋雞死亡，去年國興飼料的密閉式蛋雞場因禽流感，也是十餘萬隻蛋雞喪命，「農業部說沒辦法管雞農，難道就有辦法管財團？」

不過也有青農決心建立新形態的雞舍。嘉義縣青農聯誼會前任會長陳育旗貸款鉅資建置密閉式雞舍，他表示肉雞產業已遭壟斷，農民利潤薄，相形之下，雞蛋產業還有空間可為，因此勇於投資。

陳育旗選擇密閉舍是為了降低天候對產蛋率的影響，「我也知道密閉舍沒辦法杜絕禽流感，但起碼可以降低風險」。他的雞糞使用自動化脫糞設備，每兩到三天就會送一趟給堆肥場，以降低惡臭；飼養模式則採統進統出，雞蛋會賣給洗選廠。（延伸閱讀：【雞糞大調查】百萬噸生雞糞入農田，黃金為何變炸彈？）

消費者支持蛋價合理反應成本，國產雞蛋才有機會永續

雞農抗拒改變，絕不只是因為農人高齡守舊，專家分析，國內蛋價多年偏低，雞農獲利空間微薄，當生產者對產業失去信心，當然不願意投注資金升級，年輕人也不願意接班。雖然進口蛋不是惡魔，但不可否認的是，國產蛋絕對新鮮許多，國人若擔心進口蛋有問題，就更該支持國產鮮蛋，支持產業朝健康的方向發展。

除了蛋農必須努力，消費者也必須意識到，在萬物齊漲的時代，雞蛋跟所有民生物資一樣，會隨著成本上升而拉高售價。這不是無良蛋商哄抬，也不是蛋農賺太多，蛋價必須調漲的理由就跟其他行業的產品一樣。國人如果沒有這樣的認識，只要求政府提供平價蛋，遲早有一天，台灣將再也沒有人願意養雞，「餐桌上只剩進口蛋」就是我們不得不接受的事實。