朝野立委提案，老農津貼每月加碼至 1 萬元，年增 120億，學者：恐透支農業預算

物價上漲全民有感，農民也不例外。近日朝野立委不分黨派紛紛提案修法，欲調高老農津貼，補貼老農生活費。然而老農津貼佔農業部本部總預算 41.4 ％，假若如立委提案調至每個月 1 萬元，農業部每年將多支出 120 億，恐將排擠其他農業預算。

過往沒有退休金制度的老農，生活需要被保障，但也不宜無限加碼（攝影／黃名毅，上下游資料照）

老農津貼彌補過往農民無退休金保障，卻總在選舉年「被」加碼

老農津貼已有近 30 年歷史，從 1995 年開辦，年滿 65 歲、有農保資格並繳納保費 15 年的農民便可每月領取老農津貼。剛開辦時，每月金額為 3000 元，2024 年起依物價指數成長率調至 8110 元。

近期國會立委競相提案要求再加碼，或是更頻繁地調升金額。國民黨立委游顥、黃建賓、張嘉郡提案加碼至 1 萬元，民進黨立委陳寶秀則主張加碼到 8550 元，立委陳素月主張調至 8300 元；民進黨立委王美惠、陳冠廷和蔡易餘則分別主張，老農津貼應以 CPI 指數每三年、兩年調整一次。

老農津貼的政策本意是照顧農民，台灣大學農業經濟系主任張宏浩解釋，不同於歐美多是大農企業，台灣農家多是小農、家庭式經營，過去沒有農民退休金制度，不少農民必須終身勞動賺取收入。為保障小農家計，老農津貼制度因此出現。政策本身立意良善，但每次金額調整時間都和選舉時間相近，「以農業經濟專業角度來看，非常奇怪」。

過去農民沒有退休金，不少農民必須終生勞動才能維持生計，政府因此發放老農津貼，但每逢選舉就有政治人物要求加碼，學者認為不宜（攝影／林怡均）

老農津貼若加碼，農民退休儲金不易推動

過往農民沒有退休金才需要老農津貼，但農業部 2021 年推出農民退休儲金制度，農民退休儲金比照勞退制度，以每月基本工資為基準，農民可自行提繳 1 % 至 10 % ，農業部也會提撥相對應金額到專戶，農民一路繳納至 65 歲，接著便可開始按月從專戶中提領退休金。

張宏浩表示，現階段老農津貼與農民退休儲金制度是雙軌並行，兩個政策相比，農民退休儲金更公平，因為老農津貼不分收入、齊頭式發放，但專業農及兼業農的收入完全不同，「齊頭式發放不公平」，倘若老農津貼加碼，首當其衝的絕對是農民退休儲金，農民自願提繳的比例會下降。

老農年金佔農業部四成預算，恐排擠其它預算

老農津貼加碼會造成多大的財政負擔？農業部輔導處副處長陳怡任分析，農業部本部去年預算為 1123 億元，加上農糧署、漁業署、林業署等相關單位，農業總預算為 1608 億元，目前老農津貼一年支出 465 億元，佔農業部本部預算 41.4%，更佔農業總預算 28.9%。

倘若如立委提案加碼到每月 1 萬元，陳怡任表示，每年支出將增加至少 120 億元，但農業部總預算是不變的，老農津貼一旦加碼，其他農業預算將被排擠。

陳吉仲認為，立委要求加碼是政治手段喊價，口口聲聲說是為農民著想，事實上會害了農民，有心人士可能會因此分割農地，取得農保資格，領取老農年金，而台灣農業現在迫切需要冷鏈、省工、檢驗等基礎設施升級，一旦老農津貼加碼排擠預算，「農業只會倒退」。

老農津貼紓緩生活壓力，卻也傷害務農形象

老農津貼是否該加碼？農民看法不一。雲林縣青農聯誼會第五屆會長謝志坪表態贊成，他認為，農產品價格長年被抑制，以水稻來說，公糧價格 13 年未調，「國人都想要加薪，農民也是」。不過他強調，「但也不該加到 1 萬塊，這樣會造成國家財政負擔」。

高雄果農蕭女士種有芭樂及香蕉，現年 81 歲的她認為，老農津貼加碼是好事，因為農民變老後，體力一年不如一年，農二代也不見得留在農村，不少老農孤苦無依，又種不動田，無法靠農產收入過活，老農津貼是每月唯一的生活費。但她觀察，的確也有農民中年時開店、兼職賺了很多錢，生活優渥卻依然會領老農津貼。

高雄市美濃區雜糧產銷班第三班長蕭成龍則不贊同，他直言，「一直加，要加到什麼時候？」政治人物平時不關心農民，每逢選舉，卻拿老農津貼亂開政策支票，老農津貼的支付是用全民納稅錢，但農民免繳稅，老農津貼加碼將不斷加深「農民討補助」的刻板印象，也使越來越多人看不起農民。

嘉義縣青農聯誼會前會長陳育旗也反對加碼，他表示，老農就算不耕田，農地出租也有收入，津貼加碼發放將排擠農業政策預算。農業部近年推出了農民退休儲金，與一般勞工的勞健保、勞退制度相比，老農津貼、農民退休儲金制度如同「一國兩制」，此外，老農津貼最初明明是社福政策，卻年年被政治人物炒作令人反感，「弄得務農不像正常職業」。