51 公頃陡峭山坡地開發光電，高雄大樹削山填土，政策免環評、招標衝高容量惹禍

數十公頃的山頭被削成平地，村民吃飯配沙，全村水源頭就在工程邊緣——這不是電影，而是高雄大樹區和山里民眾面對的真實場景。該區地形陡峭，坡度超過 30% 的比例超過 5 成，居民擔心山洪土石流隨時發生，要求停工。

本案為自來水公司招標，廠商取得光電開發權。因綠能開發過往免環評，欠缺影響評估，加上自來水公司以「裝置容量高、分潤回饋金比率高」為招標標準，此舉是完成行政院「6.5G 達標計畫」，執行衝高發電量責任，變相鼓勵業者削山填谷。整起案件凸顯國家制度設計缺失，導致民眾、廠商、公共安全三輸的局面。

記者現場勘察：削山填土進逼村落，畫面驚人

高雄市大樹區全境都是山坡地，以玉荷包、鳳梨及水源優良而聞名。和山村村莊北側有一處地形隱密的山谷，占地 51 公頃，2022年，自來水公司為資產活化並配合能源政策，將土地租給廠商開發光電，取得分潤。

《上下游》記者實地踏查發現，開發案範圍十分廣闊，其中三面都是陡坡的封閉山谷地形，只有往南一面朝向和山里村落稍微平坦。廠商把山頭剷平後，將土方回填到窪地，植被幾乎被砍伐殆盡，重型工程車輛通行倚賴連結村莊的產業道路，現場黃沙滾滾。

和山里簡易自來水管理委員會主委吳清和表示，當初廠商只有在召開說明會的前一晚廣播，說明會草草完成，大部分人並不清楚工程內容，直到看見整座山砍光、窪地填平，大家才開始擔心。

本案在高雄市議員吳利成於議會質詢後，再度成為焦點，市長陳其邁答覆，該案屬於中央核准，但業者違反水保法，市府已要求暫緩施工。

廠商：合法開發亦取得居民同意，派系不合淪為肉票

本案開發商是台中的電子設備業者「聰明的家」，公司管理人員強調，本案是合法開發，也召開說明會，履行回饋金承諾，第二期工程已申請變更水保設計，絕非濫墾濫伐。

該管理人員表示，開工以來，村民屢次阻擋工程，三不五時就檢舉，導致工程暫停。說明會事先協商好發電營運後每年給村子 50 萬元回饋金，但開工第一年村長就說要「收驚費」，一戶 2000 元，原本和山村只有 300 戶，這三年來，和山村戶數年年增加，她暗諷「不知道是不是吃好道相報」。

「連什麼端午、重陽節、社區發展協會志工旅遊，竟然連媽祖出巡都來請款，給太少還會被退回。」她無奈地說，「要不是我們頭已經洗下去，不然這個里這麼難搞，我們也不想投資。」

面對議會質詢，她反駁，「本案經層層審查，這年頭濫墾濫伐早就被抓了」。業者直言，爭議的根本原因是村莊派系內鬥，「我們應付這一派，也要安撫另一派」，只要派系不開心就來修理業者，「把廠商當肉包打。」

村民：後山不保才知大事不妙，少數反對派堅決不領回饋金

面對業者批評地方阻撓施工、需索無度，和山里長吳順治說明，和山里沒有自來水，只能靠地下水取水充當簡易自來水，但是工程開發已經逼近取水口，且廠商為填平窪地需要土方，連最接近村落的山頭都要剷平，村民只好阻擋施工。

吳順治補充，業者施工範圍已超過約定範圍。施工大車每日數百輛，民眾抱怨不斷，里長幫忙廠商安撫村民創造雙贏，「一戶 2000 塊收驚費，並不為過吧？」

和山寺是和山里信仰中心，寺廟管理委員會主委吳清泰說，廠商開發前承諾不影響村莊，但現在在水源頭鑿井取水，以後村莊沒水怎麼辦？而整座山被夷平，「萬一下暴雨導致山洪，這又算誰的？」

然而，也並非所有人都同意開發，和山里社區發展協會前理事長陳秋銘表示，村落裡也有一部分人持反對立場，不願意為少許利益出賣家鄉，但無奈本案是既定政策，還是被強行通過。反對派至今仍不願領取廠商每年發放的回饋金，家中都有通知領取單為證，拒絕被收買，堅持反對到底。

高低落差極大的51公頃山坡地，為何採超高強度開發？

在居民、業者各執一詞之下，記者調閱本案開發資料，能源署核准開發裝置容量規模高達 70 MW，整個山區 51 公頃範圍，推估需要 46 公頃土地用於設置光電（註1），但開發範圍在三級坡（坡度30%~40%）以上逼近 53%，地形相當險峻，因此廠商必須剷平山頭、填平窪地，讓山谷形成緩坡才有足夠面積鋪設太陽能板。

為何本區會設計如此高強度的開發容量？由於開發土地屬於台灣自來水公司（以下簡稱「台水」），為國有土地，根據國產署的〈國有非公用土地設置太陽光電標租案投標須知〉，其中第二十項規定以「投標設置裝置容量（kWp）x 回饋金比率（百分比）（％）之值」最高者得標。

也就是說，不管土地條件，只要廠商投標的裝置容量越高，分潤給標租機關的回饋金比率越高，就能夠在競標中勝出。依照〈招標須知〉第八點，台水公司從售電收入中收取一定比例為回饋金，以最低 3% 計算，收入最少在 1260 萬元以上，卻是以山坡地及村莊承擔土石流風險作為代價。

開發容量大，對業者獲利也有幫助，根據業界推估，本案開發成本高達數十億元，但獲利也很驚人。若依照核准最大容量建置 70 MW 光電案場，按照 1MW 年發電年營收 600 萬元推論，一年營收可達 4 億 2 千萬元。（註2）

政策衝刺綠能，賦予70 MW 超大裝置開發量

本案採高強度開發，除廠商、台水公司主觀以獲利導向提高之外，還必須考量當時政策背景。

依據開發資料記載，本案屬於行政院制定「109 年太陽光電 6.5 GW 達標計畫」之一環，並屬於「能源及水資源部門中之再生能源設施」。時任行政院長蘇貞昌院長欲以 2019 至2020 兩年時間，達成 6.5 GW 短期綠能開發目標，賦予各部會責任額，要求在兩年時間內釋出土地，衝刺太陽能發量。

自來水公司為經濟部所屬國營事業，極有可能在上級與政策達標壓力下，釋出 51 公頃山坡地，並由能源署核准其 70 MW 的最大開發量，讓廠商啟動這個浩大的山坡地開挖工程，雖然開發內容由業者自行提案，然而政府藉由開發完成政策目標，故也成為本案利益相關人。

記者向台水公司高雄第七區處請求核實上述內容，發言人徐副處長表示，本案台水公司僅為地主，開發內容由得標廠商自行提出，不過對於記者提問本案屬於「6.5 GW 達標計畫」肩負政策目標與開發責任，他並未否認。

防災專家：依水土保持專業考量，應盡量減少剷平山頭

究竟本案是否有危及水土保持的公共安全？高雄市政府水利局水土保持科許股長表示，廠商確實有土方堆置違規，但並未嚴重到勒令停工，目前廠商亦提出變更水土保持設計，正進行審查。

國立陽明交通大學土木工程系副教授單信瑜表示，本案既然已通過水土保持審查，若有足夠的分析設計審核並且在施工過程都符合計畫內容所述，在技術跟程序合法性上應該沒有爭議。

但如同居民的擔憂，就他而言也希望盡量不該削平山頭，更不該大幅度改變地形地貌。因為光電板底下是裸露的地面。一旦雨水沖刷，而植生被剷除，都會增加水土保持的挑戰。

環保人士：政策制度惹禍，應追究政府責任

長期關注光電發展與環境議題的環保人士陳祺忠認為，政府追求快速綠能發展，卻沒有政策配套，直到 2024 年 7 月，環境部才將山坡地開發設置光電納入環評，政府需對今日困境負起最大責任。

對於民眾開發前同意開發並接受廠商回饋方案，實際施工後又反悔，陳祺忠認為，指責村民貪圖小利前，應理解能源政策在國家主導下，把所有選項都導向開發，廠商雖有舉辦公開說明會，但民眾並未有足夠知識與工具來辨別利害關係，導致弱勢地區民眾只能被動妥協。

陳祺忠表示，本案暴露早期光電政策制度不健全、審查程序過於寬鬆，公眾應追究政策制定者與執行官員責任。

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註 1：按現在面板發電效率提升，1公頃約可換算為 1.5MW 裝置容量，

註 2：業者表示，受山坡地地形限制，實際開發總量目前僅有 45MW。但根據現場工程人員表示，目前還存在地方抗爭，村民要求退縮減少開挖山頭面積，最後實際能開發多少，未完工前無法準確估算。