非洲豬瘟與獸醫01》一位獸醫師佐顧 34 萬頭動物，牧場簽約一年3千元徒具形式

台灣爆發史上第一次非洲豬瘟案例，廚餘未蒸煮為最大禍首，但外界質疑，梧棲案例場豬隻出現異狀時，特約獸醫師（佐）均未到場，任由豬農隱匿疫情自行投藥。獸醫理應是牧場的第一道防線，為何沒有發揮作用？

《上下游》調查，本案並非個別獸醫（佐）失職，而是長年扭曲的獸醫體系，導致的必然結果。多數牧場每年僅花 3 千元與獸醫簽約「走個形式」，而豬農無須獸醫師開處方箋即可合法買藥，獸醫亦無從發揮。低薪加上工作環境差，全台僅 5 ％獸醫願意投入畜牧現場，若無積極改善，防疫第一線將徹底失守。

獸醫制度由1906起，1998年畜牧法明訂配備獸醫

根據《台灣獸醫發展史》，台灣獸醫發展始於日治時期，日本政府於 1906 年起，招募台灣本島公學校畢業生，經訓練、考試及格後授予「獸醫」稱號，台灣總督府於 1912 年在農業試驗場內設立獸醫訓練班、1930年屏東農校（現屏東科技大學）設畜產科，施行 5 年畜牧與獸醫教育，為台灣正式獸醫教育的開始。

1972 年，台灣推出為期 12 年的「加速農村建設計畫」，於各地設立養豬、酪農等專業區。1980年代起，台灣養豬頭數增加，戶數快速下滑，畜牧業規模持續擴大，但高密度飼養造成衛生環境惡化，也加速疾病傳播及發生速度，以豬的疾病為例，1985 年豬呼吸生殖道症候群、1997 年 3 月口蹄疫都造成養豬產業鉅額損失。

口蹄疫造成養豬及相關產業損失高達數百億元，重大經濟損失，加上為因應加入 WTO，國際農產品貿易將愈加頻繁、動植物疫病傳入機率也大增，於是 1998 年正式成立防檢局（今防檢署），司掌我國動植物防疫與檢疫。

同年，《畜牧法》公布，明定畜牧場應置獸醫師或有特約獸醫師，更系統性地規劃、執行防疫，比對歷年農業統計年報，1998 年後，豬隻疾病的罹病、死亡及撲殺數量明顯下降。

經濟動物獸醫稀少，一人要顧34萬頭動物

獸醫的出現本是為了改善畜牧業，但 1960 年代起，都市化發展讓小家庭比例增加，寵物需求隨之誕生，也擴大獸醫的業務。但防檢署統計顯示，目前全台執業獸醫師（佐）近七成服務伴侶動物，僅 5.75%、352名獸醫師（佐）在牧場裡服務。對比數量遠超台灣人口的經濟動物，獸醫師（佐）人數少得可憐。

根據農業部統計，2025 年第二季，全國共有 1 萬3416 家畜牧場，動物數量共有近 1 億1855 萬頭，卻僅有352 名獸醫師（佐），平均每位獸醫師得照顧 38 家場畜牧場，33. 7 萬頭動物。

多數牧場與獸醫師簽約，一年3千元流於形式，難以真正訪視

依據《畜牧法》，每個牧場成立、登記時，必須與特約獸醫師簽約，但現實中，不是每個牧場都有特約獸醫師關照。曾在公所任職的Ｃ先生透露，他收到過數次新牧場申請，但牧場與獸醫師的簽約日期，往往押在申請前一日，合約時間也僅短短一、兩年。

換言之，新牧場僅在「申請的當下」有特約獸醫師。《上下游》採訪發現，南部某縣市的養豬場與特約獸醫師的合約中，目前有效合約不到四成，超過六成養豬場與特約獸醫師的合約已失效，而造成此現象的問題在於制度。

彰化地區特約獸醫 N 先生坦言，具規模的牧場會聘僱專職駐場獸醫師，但目前佔比仍是少數。多數牧場與特約獸醫簽約，一年費用僅 3000 元，特約獸醫師若想養家糊口，必須和非常多牧場簽約，根本無法經常訪視。

牧場買藥毋需處方箋，獸醫師投入飼料廠、藥廠

來到畜牧現場，「獸醫師」來源非常多元，也包含藥廠、飼料廠聘請為業務員的獸醫。中興大學獸醫系教授莊士德指出，牧場必須和特約獸醫師簽約，簽字的人可能是藥廠、飼料場聘僱的獸醫師，「順勢賣簽名給牧場」。

而即便是和動物診療機構獸醫師簽約，簽字獸醫師的專業也大多與該牧場動物無關，例如：犬貓動物醫院的獸醫師與養豬、養雞場簽約。

為什麼獸醫師不投入現場，選擇去飼料廠、藥廠工作？莊士德以「不正常歪斜」來形容現況，在他看來，經濟動物的飼養、醫療已走樣，對比人看病，需要醫師開立處方箋才能拿到藥物，經濟動物牧場無需處方箋便能直接向藥廠買藥，嚴重壓縮獸醫師的生存空間，獸醫師同樣需要薪水過生活，因此部分畢業生選擇直接投入業界。

畜牧、野生、病理、實驗、公務獸醫五大皆空

人醫體系中，內科、外科、婦產科、兒科、急診科的醫師都不足。鮮乳坊創辦人，同時也是獸醫的龔建嘉指出，獸醫體系也有同樣問題，除伴侶動物外，畜牧、野生動物、病理動物、實驗動物，以及公務獸醫也同樣面臨五大皆空。

龔建嘉表示，多數獸醫師投入伴侶動物，原因在於伴侶動物獸醫師的薪資待遇穩定、工作環境也較牧場舒適，對比之下，經濟動物獸醫的薪資待遇較不穩定、工作環境都相對不舒適，牧場充斥有動物的糞尿，豬牛等大型動物醫療則是體力活，但特約經濟動物牧場每年簽約費用寥寥數千元，難以支應獸醫師的生活。

獸醫系課程欠缺實務訓練，經濟動物獸醫師面臨大斷層

畜牧現場獸醫短缺，但後繼恐也無人可接上。莊士德回憶，在他的學生時代，台灣的獸醫系師資在豬雞領域中，可說是當時亞洲最強陣容，台灣的豬、雞感染疾病的數量降低，「要感謝這些前輩」，當時的獸醫師可直接在牧場解剖、現場判斷病理，並掌握防疫黃金時間，即早擬定對策。

莊士德感慨，經濟動物的臨床獸醫幾乎都退休了，身體還健朗的老獸醫師能繼續奮戰，但年輕獸醫系教授的專業多不在經濟動物，即便選擇經濟動物，也多選擇在實驗室中分析，鮮少有臨床經驗，近 20 年來，豬、雞疾病愈來愈多，判定上也愈來愈複雜，但獸醫系的實務訓練卻變少，課程停留在教科書、教室裡。

在莊士德看來，獸醫工作必定需要臨床經驗，但各大專院校獸醫系的實務訓練比例過低，而即便是經濟動物專長的教授，教授本身課務繁重，需面臨發表文獻、升等的壓力，而帶學生去畜牧現場無法被計入工作成果，「吃力不討好」，不僅要挪出時間、張羅費用、處理交通，且要面臨學生可能受傷的風險。

沒經驗、牧場不信任，不信任、獸醫難累積經驗

龔建嘉觀察到，現在的獸醫系分數愈來愈高，學生多來自教育資源充沛的都市地區，都市學子的成長經驗中鮮少到過畜牧場，加上獸醫系的實習課程大多著重在犬貓等小動物，經濟動物的實習機會少，而獸醫師考試僅有筆試而無術科，考取的獸醫師執照並無分科，因此剛通過國考的獸醫師「什麼動物都能看病，但很多動物種類並沒有足夠專業。」

此外，缺乏實務經驗的獸醫師，即便進入牧場，也難受到農民信任。龔建嘉分析，一頭乳牛的經濟價值至少六位數、一頭豬則上萬元，稍有不慎便會造成折損，農民自然不放心將身家財產交給沒經驗的獸醫師，而沒經驗的獸醫師則難以累積經驗，在此不完善體制下，縱使獸醫師想投身經濟動物，在牧場裡只會得到滿滿的挫敗感。