非洲豬瘟Day29》黑戶廚餘養豬難防，台南查獲累犯，學者：中央應制訂共同蒸煮政策（2025）

台南市政府查獲一起「未登記牧場」以廚餘餵養「168 頭豬」，敲響防疫警鐘。該牧場飼養達 20 頭以上卻未登記，成控管黑數，且其飼養頭數不到 200 頭，依法不可用廚餘養豬，卻連年違法照用。

畜牧學者表示，類似法外黑戶無法只靠稽查，唯有中央制訂共同蒸煮中心政策，才能源頭解套。桃園市政府農業局長陳冠義表示，若有的縣市禁廚餘、有的不禁，廚餘跨區移動將更頻繁、風險更高。他並表示，只待中央解除廚餘禁令，桃園市便可研議建置蒸煮中心。

就算全面禁止廚餘養豬，偏遠地區的「黑數」仍難以監管

台南市政府於 11 月 17 日進行聯合稽查，發現白河區魏姓豬農違規使用廚餘養豬，現場飼養豬隻 168 頭，且有 10 桶廚餘、飼料槽內有廚餘殘渣，經採樣 5 頭豬隻血液送驗，目前無發現非洲豬瘟病毒。

台南市農業局畜產科科長徐幸君說明，依據《畜牧法》規定，豬隻飼養頭數達 20 頭便需做牧場登記，但本案的牧場並無登記，案主先取得農業設施容許後，始終未取得建照，亦無取得牧場登記。

此外，牧場應取得廚餘檢核再利用之許可，才能使用廚餘養豬，但魏姓豬農沒有取得牧場登記，亦無許可，2019 年便因違規使用廚餘養豬被開罰，此次再犯，依《動物傳染病防治條例》及《飼料管理法》合併重罰 120 萬元。

洪振凱說明，防疫嚴禁漏洞，因此違反《動物傳染病防治條例》依最高額度罰 100 萬，違反《飼料管理法》則罰 20 萬。

違反《飼料管理法》，最高可罰 300 萬元，既然《動物傳染病防治條例》罰至 100 萬，為何違反《飼料管理法》只罰 20 萬？徐幸君回應，《飼料管理法》明訂依次增加罰金，本案第一次開罰時，罰金為 3 萬元，第二次提高至 20 萬元，如有第三次，將罰至 50 萬。

徐幸君坦言，農業局過去試圖輔導魏姓豬農退場、不再養豬，但該名豬農屢次恢復飼養，農業局多次到場稽查、要求限期改善，該名豬農當下符合規定，後續故態復萌，抓不勝抓。

學者：即便禁廚餘，黑數依然在，應走統一蒸煮

為防範非洲豬瘟疫情，中央逐步加強監管廚餘養豬戶的力道，但中興大學動物科學系副教授王建鎧指出，目前中央所管制的廚餘養豬戶，均已取得「檢核再利用之許可」，等於是可掌握的合法戶，但以本次台南違規的魏姓豬農，沒有牧場登記、也未取得再利用許可，形同看不見的黑數。

王建鎧指出，畜牧場多散落在偏遠地區，各縣市政府的畜牧、動保人力普遍不足，根本無法 24 小時守在牧場，難以及時掌握、稽查黑數，「就算全面禁止廚餘養豬，黑數依然會存在，而且抓不完。」

王建鎧認為，廚餘確實有風險，如果要把防疫風險降至最低，區域性的共同蒸煮中心便是最佳解，中央從源頭管制廚餘，讓廚餘只能進入蒸煮中心，使小型養豬戶無法取得廚餘，並由環保局提高稽查頻率，原本使用廚餘的小型養豬便會自行離牧。

王建鎧表示，蒸煮中心蓋好後，在衛生、防疫監管下，廚餘能夠製成液體飼料，在國外液體飼料不僅可餵豬，亦可餵魚、作為寵物飼料，因為液體飼料可循標準化製程，且製作技術會持續進步，未來運作上軌道，依然可處理家戶廚餘。

桃園市：中央政策明朗，便可研議建蒸煮中心

昨（18）日，桃園市議員呂林小鳳於質詢時，呼籲桃園市政府參考日本做法，將廚餘製成液體飼料；桃園市市長張善政當場回應，若中央先鬆綁廚餘養豬政策，可研議建置蒸煮中心。

桃園市農業局局長陳冠義說明，桃園市每天產出 180 公噸的廚餘，生質能等管道每日可消化 235 公噸廚餘，「桃園市其實很有資格禁止廚餘養豬」，但桃園市內的豬 75% 吃廚餘，廚餘來源多來自雙北市，倘若桃園市禁止廚餘養豬，雙北市的廚餘根本無法自行解決。

日前農業部表示，是否廚餘養豬，要交由縣市自行宣布。陳冠義認為，「讓縣市自行宣布，一點意義都沒有」，因為全國的廚餘總量無法立即下降，當有的縣市禁、有的縣市不禁，廚餘的移動運輸更密集，整體的防疫風險反而會增加，而若中央宣布禁止廚餘養豬，全國仍然要面對環保問題。

從現有設施挪空間，法規還需完備

陳冠義直言，中央必須將盡快將政策說明白，否則桃園市貿然蓋蒸煮中心，恐怕會落得像苗栗蒸煮中心一樣的下場，「遇到非洲豬瘟就關門」，對於將廚餘製成液體飼料，「桃園市樂觀其成」，蒸煮中心的選址可從現有的生質能廠、堆肥場挪出空間，或是從現有 98 家廚餘養豬戶中，在密集區選出 1 至 2 戶作為示範場，便不會有鄰避設施問題。

陳冠義也提醒，現階段廚餘屬於廢棄物，主管單位為環境部，但若製成液體飼料，目前《飼料管理法》並未提到液體飼料，因此中央若決定有條件開放廚餘養豬，也必須將法規中的模糊地帶修正、交代清楚，以利未來地方政府有母法可循、執法。