「槍口下的威脅、奴役、危險的工作和骯髒的生活環境，這些都只是漁工在台灣人的漁船上工作需忍受的一小部分。」英國環境正義基金會（Environmental Justice Foundation，以下簡稱EJF）訪問超過三十位漁工，包括近海、遠洋及權宜船，拍攝成調查紀錄片，揭露台灣漁業人權剝削及威脅海洋生態等問題。
正值歐盟將重新評估是否解除台灣漁業黃牌的關鍵時刻，EJF副執行長Max Schmid專程來台，於今（13）日下午5點向全球發佈影片，揭露台灣漁業仍有漁工人權、延繩釣混獲等問題，希望台灣政府能採取更多積極作法。
EJF：仲介導致漁工受虐、待遇極差，權宜船問題更嚴重
紀錄片背景為2016年十月，九艘宣稱為玻利維亞籍的鮪延繩釣船進入泰國普吉港維修，但泰國政府在與玻利維亞政府確認後，確認這九艘由台灣人經營的漁船並未向玻利維亞登記，於是泰國政府將其扣押在港口；這些漁船註冊資料顯示經營地址在高雄，且有些漁船改變國籍或更改船名，雖未掛台灣國旗，或沒有掛任何國旗，但其中六艘漁船由台灣人擔任船長。
EJF指出，這些漁工主要來自印尼以及菲律賓，他們都表示曾受到不同程度的暴力、剝削和威脅。他們居住的船艙骯髒又狹小，但大部分的薪資仍被用來支付伙食、住宿、體檢、交通等。船上的工作時間長，環境既危險又不人道，工作辛苦待遇極差，有時甚至完全領不到薪資。
Max Schmid表示，雖然不是每個船長都會攻擊漁工，但權宜船更常發生虐待問題；此外，台灣政府規範的仲介系統，由漁工跟仲介簽訂合約，但仲介問題層出不窮，讓漁工權益受損，「遠洋漁工的仲介商，讓漁工開始工作前有債務，漁工因為有債務在身，就必須持續工作還債。」政府應該進一步改變這個系統及合約內容，以確保漁工的權益。
新聞小知識：權宜船（flag of convenience）為經營者考量某些國家船舶安全檢查低、船員限制少、稅額少等原因，因此就將漁船登記在該國底下，並取得他國國籍、懸掛他國國旗，即無須適用原先母國的法律，因此權宜船也更常發生非法捕撈及侵害勞工權益問題。例如是由台灣人出資經營漁船，但是卻掛著印尼國旗，那麼該艘漁船就適用印尼法律而非台灣法律，不少漁船以此規避母國的法律規範。
EJF：台灣政府應積極介入管理，而非由仲介說了算
比照「國際勞工組織漁撈工作合約」及台灣「境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法」，EJF台灣海洋專案主任邱劭琪指出，台灣缺少對漁工的權益保障，跟清楚列出漁工有哪些權益，僅對經營者跟仲介做程序規範。
Max Schmid進一步表示，漁工權益受損情形，在遠洋漁業更為嚴重，因為遠洋作業必須在海上航行數月或數年，工作環境惡劣，但卻沒人監管這些船隻或漁工。
以這次影片案例來說，「雖然並非台灣國籍漁船，但這些漁船屬於台灣公司，船長也是台灣人，台灣政府就應該為此負責。」而台灣政府也已立法監控遠洋漁獲，但對境外漁工工作環境仍未有檢查機制，台灣應該要用同樣動力去推動漁工監管。
邱劭琪強調，以紀錄片拍攝個案為例，台灣漁業署根本找不到投資人是誰，最基本投資人名單都沒有，「台灣政府可以說管不到這艘船的活動，但他應該要管得到，這個台灣籍船長跟投資人行為。」
Max Schmid：台灣應依「國際勞工組織漁撈工作合約」約束仲介
那台灣到底如何改善？Max Schmid解釋，「國際勞工組織漁撈工作合約」已提供更好的標準參考，當你雇用漁工，必須載明招募漁工費用不得由漁工負擔、經營者負擔交通費用、基本薪資為每月614美元等，「台灣如果比照這些國際規定，就可以結束現在的亂象，目前歐盟國家都按照這個標準，而泰國也著手進行改善自國法律。」
Max Schmid強調，台灣針對權宜船非法捕撈都能夠做出行動，並制定新法規，那應該要擴展到勞動權益，像是漁船到港口後，台灣政府會去檢查漁獲，「而漁工跟漁業是連在一起的，如果可以檢查漁獲，為何不能檢查人？」
漁工權益受損 應取消仲介商制度
宜蘭縣漁工職業工會秘書長李麗華則指出，漁工人權狀態普遍來說還是很差，像是三餐問題、語言肢體暴力等，中間仲介公司剝削，政府又落實法令不完善，對漁工造成很大影響。「遠洋漁工不適用國內勞工法規，仲介公司又掌握在遠洋漁業協會，政府放任不管，現有法令都沒落實。」
台灣規定漁工基本工資為每個月450美金，「但也沒人去查證，到底漁工是不是真的拿到450美金？」仲介公司抽成多，漁工還要付保證金，如果做不滿兩年，便不退保證金。
遠洋跟近海外籍漁工都有法律規範，李麗華解釋，境內由勞動部管轄，聘僱五人以上適用勞健保勞基法；境外聘僱則由漁業署負責，訂定「境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法」，但這個法一開始訂定就被仲介公司壟斷，基本工資、休息時間，勞動契約都是由仲介公司訂定，也沒建立查核機制。
李麗華指出，許多漁工權益受損案例帶回台灣，漁業署就說不是我國管轄，而如果為我國籍漁船的話，漁業署就說已經請仲介處理，「但仲介公司就是剝削漁工，怎麼依靠仲介公司？」以先前阿根廷海上沉船事件為例，印尼漁工身故，保險金額為五十萬台幣，但仲介公司卻只給家屬二十五萬，剩下一半聲稱是處理文件費用。
李麗華認為境內外外籍漁工都要一致適用勞動法規，並取消仲介制度，「不要讓仲介公司上下其手。」
林愛龍：應禁止有嚴重違規作業（IUU）紀錄漁船續聘外籍漁工
而海龍王愛地球協會執行長林愛龍則表示，影片中所陳述的遠洋漁工工作環境與薪資條件惡劣，歸根究柢，是海洋資源枯竭與現行漁工聘僱的仲介制度滋養出來的。台灣聘僱外籍漁工的人數，沒有政策上限，彷彿地球上有源源不絕的漁工可以供應產業，因此船長若動用暴力，也不必太擔心後果，「而遠洋漁業的勞動檢查體制，目前尚未交給真正專業的勞動部處理，情況就可能更糟。」
至於影片中談到的薪資剝削，也跟台灣目前境外漁工仲介制度有關，林愛龍建議台灣政府，要儘速禁止有嚴重違規作業(IUU)紀錄之漁船續聘外籍漁工，行政院更該趕快指示勞動部主責遠洋漁工管理。而對於漁工仲介業也要有效評鑑、適時剔除不良業者。更重要的，要開始建立一個給台灣漁船雇主不需要仲介的直聘平台，並且要積極試辦、廣為宣傳。
基隆漁會總幹事陳文欽：EJF揭露者為個案，並非通案
不過，曾為遠洋漁業業者，現為基隆漁會總幹事的陳文欽則表示，「我跑過台灣每個漁港，後來到遠洋待四年，看過這麼多公司，真的沒看到漁工受虐或拿不到薪水的狀況，」過去在索羅門、斐濟一帶，外籍漁工都是拿到兩萬五、兩萬八的薪水，甚至還有紅利、補貼。
「漁工沒領到薪水應該是仲介問題，可能機票、受訓、借錢或家屬借錢，這些我不清楚。」陳文欽表示雖然有聽過大陸漁船公司扣錢，但沒聽過完全領不到錢。
是否聽過漁工受虐案例？陳文欽指出，「我碰到台灣國籍船主都很正常，船長都是請漁工來賺錢，沒生產就沒賺錢，怎麼會去虐待？」但可能會有一兩個暴躁型的船長，如果又遇到漁工調皮搗蛋，一定會有人管理不當；不過，也有可能漁工劫船，跟發生漁工被虐待的比例一樣。
現在人權團體這麼多，資訊又開放，漁工受虐情形越來越少，陳文欽強調，「我不敢說完全沒有，但這只是個案，不是通案。」現在政府也已保障漁工薪水，食衣住行都有改善，不過政府確實也須更加強督導，管理境外漁工、權宜船，確保再也沒有漁工權益受損問題出現。
利豐超低溫：不該以偏概全，IUU船較有可能
經營遠洋漁業多年的利豐超低溫總經理王志斌表示，「這些虐待、沒領到薪水是少數案例，不可能是多數，不要以偏概全，以我們立場來說，怎麼會希望海上出事情，當然盡量安撫船員。」
「虐待應該是很早年代才有可能發生，現在幾乎不可能，如果真有，應該也是在那些IUU船上，因為現在漁船要常常進港，船東做這些事情根本自找麻煩。」漁工如果不想做會先鬧，船主就會跟他溝通，進港後把他送走。
王志斌指出，現在漁業署的規範，比以前好、強制很多，應該沒人這麼大膽自找麻煩，而像是菲律賓強制保護人民，進港後，如果漁工有遭受虐待，就會去當地領事館、警局，漁船可能被扣住，「所以船東應該沒人這麼大膽，寧願讓他下船，也不能讓他惹事。」而在薪資上，以自己公司外籍勞工來說，每個月台幣三萬五以上，加上各種零用金、紅利、補貼，隨便領都有七萬。
漁業署：去年已公告實施規範，權宜船需報備
針對紀錄片揭露我國人經營漁船外籍漁工沒受到保障，漁業署副署長林國平也前去EJF了解，「一方面知道基金會關切漁工問題，了解情形，同時基金會也提出勞動檢查，雖然這非漁業署職責範圍，但漁業署會跟中央政府合作，討論與勞動部合作勞檢。」
不過，針對這些漁工受虐例子，林國平解釋這並非普遍情形，而漁業署也在去年十二月公告實施「境外僱用非我國籍船員許可管理辦法」，針對漁工工資、工時、保險、生活都有規範，這些漁工要來漁船工作，仲介機構訂定相關規範，且負連帶保證責任；每年針對仲介機構每年做評鑑，並定期抽檢；針對船主、船公司、仲介公司訂定相關法則，一旦違反可罰四百萬到兩千萬元。
在漁工較多的地區，像是宜蘭、基隆、高雄、屏東，也請地方政府受理管理申請案件，將地方政府納進體系裡；而針對契約部分，也強制定型契約，外籍船員基本薪資每月450美元，如果船主違規，可罰款五萬到二十五萬，並可收回證照，一年不能作業；身故保險也規定最低額度必須一百萬；訂出每月休息日數，一天必須休息十小時。
此外，林國平表示，去年開始也對船員隨機發放問卷，確認船東是否有按照漁業署規定給予保障，而今年開始也希望海巡署去海上巡護時，登船請漁工填寫問卷，實際海上作業最準，漁工回應可以知道狀況。一方面跟漁工直接問，一方面查仲介、船東時，也會看到評鑑文件，經由其他制度介入，增加漁工保障。
針對權宜船部分，漁業署也訂定「國人投資經營非我國籍漁船管理條例」，若國人經營非我籍漁船，必須報備，且要回報漁船作業情況，不過權宜船上外籍漁工權益受損是否有辦法解決？林國平表示，如國人經營的外籍漁船，使外籍勞工權益受損，等同觸犯人口販運規定，台灣政府會針對台灣籍經營者，以人口販運防制法處置。
紀錄片指控台灣延繩釣混獲問題嚴重
另外，該紀錄片同時也提到，大部份台灣遠洋漁船都是以鮪魚為主要魚種，其中包含許多瀕臨絕種的鮪魚等魚種，高達四千多個魚餌的延繩為主要漁具，在海中橫跨數英里，且延繩釣法不分魚種，造成嚴重混獲（bycatch）問題，許多像是鯊魚、海鳥、海龜等脆弱物種，因為誤食延繩釣上的魚餌，在延繩上慢慢掙扎死去。
Max Schmid指出，延繩釣造成混獲，雖然不違法，但確實使得海洋資源枯竭，而台灣延繩釣漁船又占世界三分之一，應該要以更友善方式對待海洋，例如換鉤子等作法。
林愛龍表示，延繩釣如果規模太大，確實傷害海洋資源，所有漁法過度使用，都會傷害海洋；而混獲到各種生物，則會造成海洋生態的逐漸瓦解，包括海龜海鳥，「而漁船有沒有落實執行防混獲措施？像是有沒有依規定在作業時，裝上防鳥繩、支繩加重或夜間投餌等措施。」
業者：圍網比延繩釣問題嚴重，不該單獨放大台灣個案
不過，業者王志斌則說，現在會隨機派觀察員至船上，而且漁船要定期回港口、回台卸魚，如果在國外轉載，當地政府也會管制，卸貨時就有專屬人員查看，所以不太可能有違禁品，像是海龜或保育類等，就算船上釣到也會放回去海裡，「圍網作法捕撈海龜的情況才比較氾濫，像國外漁船圍網的，不管大小種類全部圍起來，這才會造成海洋資源枯竭。」
湧升海洋總經理徐承堉表示，影片中提及「台灣船造成許多海域資源衰竭」對台灣並不公平，根據聯合國統計，2010年台灣延繩釣上量只佔世界鮪延繩釣的8.15%，而其中捕最多的鰹魚並不是以延繩釣捕獲，而2011至2015年台灣整體鮪漁業產量更只有世界的5%，EJF若想檢討鮪延繩釣帶來的混獲議題，應當以全球來看，而非單獨挑出台灣作為批評目標，這說法對台灣並不友善。
