因應政府發展綠能,農委會推「漁電共生」,計畫在魚塭架設太陽能板,其中規定遮蔽率不得超過40%,其餘60%保留做養殖用途。消息一出,多家能源業者去年起大舉進駐台南七股,且用十倍價格向地主租地,總計約1200公頃的七股海埔新生段已有五分之一被業者租用和買走,讓在地居民直批財團向弱勢漁民搶地、影響漁民全家生計。

七股沿海土地資源保護協會理事長楊惠欽、三股里里長黃仙立和十份里里長張水金9日帶領80位在地居民,北上行政院陳情,下午也到立法院參加公聽會,堅持捍衛在地漁民的工作權益。

十份里里長張水金(中)。(攝影/林珮君)

居民北上陳情 反對七股發展漁電共生

楊惠欽表示,支持國家發展綠能政策,但認為農漁業區應以農漁民生產為主,尤其七股長年沒有抽取地下水,為優良漁業生產地、並非地層下陷地區,不該劃入發展太陽能光電之區域。

加上七股長期推動黑面琵鷺生態保育,吸引許多愛好生態的觀光客,帶動地方觀光效益,「在地觀光、生態旅遊、(文蛤)生產各佔1/3,是三位一體的。」楊強調要考量整體居民的工作權益,不應讓綠能業者過度使用、破壞生態。七股沿海土地資源保護協會偕同居民一同提出綠能退出黑面琵鷺覓食區和優良養殖區、維持農地農用原則等六點訴求(完整訴求見文末)。

楊惠欽(左)指出,七股為優良漁業生產地、並非地層下陷地區,不該劃入發展光電區域。(攝影/林珮君)

地價飆漲、漁民租不起 批財團與民搶地

七股文蛤養殖業者黃嚴國表示,七股養殖區因地下水水質不良,無法抽取地下水使用,因此土地價格和租金較其他地區便宜,加上七股有七成漁民都是承租戶,因此開發業者看準這些特點,以高於市價十倍價格一次承租大片土地,導致七股地價飆漲,造成當地漁民「無地可租」。

黃嚴國十多年來與地主承租十甲地養殖文蛤,今年五月地主表態明年要將土地轉租給光電業者,「以前我們租3-4萬元,現在能源業者一次就開30萬(元),哪有地主不想出租?」黃指出年底約滿後許多漁民都將失業,直批綠能產業衝擊在地、大財團與弱勢漁民搶地,「明年起就要失業了……十年來用文蛤養全家,現在要我怎麼辦?」呼籲政府保障當地漁民和佃農的工作權。

業者大動作圈地 衝擊漁民、威脅農地使用

地球公民基金會主任李瀚林更指出,農委會雖然尚未制定漁電共生的相關規則,但已吸引大批能源業者前往「圈地」、造成地價暴漲,要求政府延緩審查動作,讓漁民可用原價繼續承租、保障工作權益。

此外,部分能源業者買地後申請地目變更、作為種電用途,李瀚林強調台灣農地長期飽受污染和開發計畫已流失許多好農地,要求政府嚴格執行「農地農用」、不讓能源業者任意變更地目。

政治大學公共行政學系博士後研究員施家良也認為,雖然政府長期目標是想推動綠能經濟、促進能源轉型,但協助漁民保住現有工作才是當務之急,呼籲政府擬定配套措施保障居民生活,「不要讓漁電共生變成漁電競爭!」

漁電共生創雙贏?民憂破壞在地養殖樣貌

經濟部能源局能源技術組科長顏為緒表示,太陽光電和離岸風電為當前我國再生能源主要發展項目,目標讓太陽光電發電量在109年達到81億度、114年256億度。顏強調,能源轉型能讓地主有額外收入、創造雙贏局面,指出根據再生能源補助作業要點,會補助地方政府進行當地發展綠能潛力的調查和評估、設置現況盤點,顏保證政府會嚴格管控用地規範、保障農地面積。

但黃嚴國痛斥政府不瞭解實況、根本沒親自到七股視察。他指出,七股利用自然潮差,發展出獨特的淺坪式文蛤養殖方式,也進而保有豐富的自然景觀和生態系統。

然而發展漁電共生後,為架設光電設備、養殖池需要挖深,形成深水式般的養殖池,將不利當地文蛤養殖,也無法再讓黑面琵鷺覓食,黃認為政府沒考量七股特殊性,「漁電共生指的是生電和生產,但兩者根本就是衝突的、不是互利,為什麼要放在一起?」

七股居民反對當地發展太陽光電,擔心破壞生態、影響黑面琵鷺生存。(攝影/林珮君)

官方提產量保證 漁民憂聘用未受保障

對此,農委會企劃處專門委員黃新達表示,水試所和漁業署今年七月開始進行文蛤養殖試驗、模擬漁電共生模式,預計年底完成試驗結果,他強調漁電共生計畫不會讓漁民沒工作、保證文蛤產量還是會超過七成。

不過海誠興業股份有限公司經理、七股在地地主林青丘則指出,能源業者承租土地後,未必會雇用當地漁民從事文蛤養殖,可以將養殖作業外包給養殖公司,由養殖公司統包、控制所有的文蛤產量,如此對在地漁民更加不利。

黃嚴國與現場多位文蛤業者也表示,養殖池將近一半被光電板遮住、只保留六成做養殖用途,不利池中浮游生物生長、也會影響文蛤覓食,「(這樣)養文蛤絕對失敗,要求我養我也不要。」

立委要求盡速擬配套 農委會稱最快7/13納入討論

立委陳曼麗、陳亭妃和台灣再生能源推動聯盟共同召開公聽會,討論如何兼顧綠能和漁業產業發展,陳亭妃指出漁電共生還在試驗期,能源局卻放任能源業者進駐七股圈地,導致土地價格上漲、影響漁民生計。

會議結論上,陳曼麗希望農委會盡快擬定漁電共生相關規範,要求農委會建立租地漁民資料庫,協助與地主、廠商溝通,在漁電共生規範出來前,要先確保租地漁民權利;也要求農委會進行公民參與、推動社會對話,制定出明確規範,並建立媒合平台與定型化契約。

漁業署養殖漁業組副組長陳汾蘭回應,會積極在農委會13日的工作圈討論中納入今日建議,並會在一個月內邀請公民團體和業者共通商討作法。

七股居民參加漁電共生公聽會,捍衛當地漁民的工作權益,立委陳曼麗(前排中間)出席主持。(攝影/林珮君)

延伸閱讀:光電業大舉進場,七股地租翻十倍,魚塭蓋上太陽能板,對漁村是美夢還是惡夢?

附錄:當地居民六點訴求

1.以保護瀕臨絕種黑面琵鷺為出發點,綠能設施須將黑面琵鷺覓食區排除在外。
2.訴請農委會以國土保育出發為重點研議,綠能設施須將無抽取地下水養殖之優良養殖區排除在外。
3.訴請農委會規劃將超抽地下水之養區增加獎勵政策大力推廣地層下陷區養殖種電、以利國土復育。
4.重申〈海洋管理法〉七股沿海養殖魚塭地區,屬非都市土地,同時也屬於「濱海路地」範圍,不得以特定專區或任何名目申請「使用土地變更編定」發函到相關部門,以免光電業者抱有僥倖的心態。
5.漁電共生所規劃的場域須取得相鄰土地所有權人之同意,以符合綠能設置第27條之三不得影響臨地之農業使用與生產環境之規定。
6.有關光電業者申請專案計畫之場域由地方政府對行政區之居民召開說明會讓在地居民有參與機制。

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