光電業大舉進場，七股地租翻十倍，魚塭蓋上太陽能板，對漁村是美夢還是惡夢？

從台南市區沿著台十七線，騎車約莫一小時的路程，就是台南七股。放眼望去一片水光閃耀，大大小小的魚塭交錯，因著當地新鮮的水產，也不少活海產餐廳座落其中。

天未亮的凌晨四點，採收工人下魚塭，徒手挖出一顆顆文蛤；另一批工人再清洗、吐沙，接著的包裝、送貨，另有工人負責。這是一群以海為生的人，從養殖、收成、包裝、出貨，串起一條產業鏈，一輩子都在這片水與陸的交界地上勞動，勤勤懇懇。

不過，隨著政府祭出綠電政策，傳統漁村開始出現不同聲音：到底要進行漁電共生，在魚塭上架設太陽能板？還是要護著這片海，只要有一丁點污染的疑慮，都絕不開放？

「有些地主看到租金翻十倍就心動簽約，現在後悔也不知道怎麼處理。」
「私有土地要不要租，是地主的權益，而不是所有漁民的權利。」
「太陽能板沒污染？打死我都不相信！」
「這邊光電業者說了算，漁民沒有角色在裡面。」

魚塭蓋上太陽能板，對漁村是美夢還是惡夢？

因政府訂出2025年綠能佔台灣整體發電量20%的目標，農委會去年開始討論建立漁業綠能共構共享營運模式，希望在魚塭架設太陽能板，規定遮蔽率不得超過40%，其餘的60%必須用於養殖，且產量須達七成，並開始進行魚塭架設太陽能板實驗。

不過，實驗尚未做完，法令也尚未通過，光電業者卻已經大舉進入台南七股養殖重鎮，紛紛向地主買地、租地。

七股海埔新生段總共1100公頃，目前有兩個建設公司買下90公頃，台鹽綠能公司簽下150公頃，一年時間內，有將近五分之一的地都落入外人手裡。

租地部分，目前主要是由台鹽綠能負責建立光電業者及當地地主、漁民的平台，委託土地開發商在七股一帶整合土地，向地主開出每公頃每年租金三十萬的條件，並且承諾整合土地後，會把土地再租給原本的養殖戶，同時給予更優惠租金，以期打造「漁電共生特區」。

不過，七股漁民卻強烈反彈。此地大多是向地主承租土地的養殖戶，即使台鹽綠能不斷承諾，他們卻已經感受到租不到地的危機，以及對太陽光電板污染、產能下降、生態衝擊的深重憂慮。

漁民、地主、光電業者、洄游青年各個角色在七股拉扯衝突。傳統漁村在開發的十字路口上，生態與利益是否真能達到平衡？各方聲音是否能達成共識？漁電共生，真有可能實現嗎？

光電業者衝擊承租戶漁民，租金翻十倍

七股沿海土地資源保護協會會長、當地漁民楊惠欽率先發難，「七股靠水吃飯，主要是牡蠣、文蛤、定置網，」文蛤產量尤其名列前茅，去年台南市文蛤產量佔全國的34%，其中七股又佔台南市總產量的80%，「既然產量逐年提升，為什麼還要開放光電業者進來？」

楊惠欽直指，一旦光電業者進來，就會衝擊承租戶漁民，原本一公頃租金三、四萬，台鹽綠能開到三十萬，「現在有些地主就已經跟承租漁民說，只租到今年，之後開發土地就不再承租，或是原本租金三萬五，地主要漲到六萬，你要租就繼續租，不租就還我了。」

這附近七百多戶、三千多人口，有一半都是靠養殖漁業生活，一旦開發就可能流離失所，整個村莊式微。楊惠欽解釋，「不只漁民沒地生產，相關的採收工人也沒工作機會。」一塊地有40%被拿去做太陽能板，所有人就少了一半工作，這只是第一波，連帶後面還可能有水質污染、觀光資源消失，「你說有可能三贏嗎？打死我都不相信。」

「這些做工的人還沒有意識到，做太陽能板後，他們可能會沒工作。」當地地主、文蛤養殖漁民黃芬香說，現在只有承租戶在擔心，「因為他們馬上就面臨到沒魚塭可租的困境。台鹽綠能的契約，好處都是給地主，對真正靠這塊魚塭生活的人，沒有好處，反而是惡夢。」

「我們不是反對綠能設施，但是七股又不是不利耕作區或地層下陷區，為什麼要堅持開發這裡？」楊惠欽質疑，因為不利耕作區、地層下陷區一公頃租金要五十萬，七股這裡一公頃只要三十萬，「加上七股大地主多，土地好整合又便宜，財團就挑這塊比較肥的肉吃。」

漁民擔心太陽能板污染，影響產量、生態、觀光，導致漁村蕭條

除了租地爭議，還有對太陽能板可能造成污染的疑慮。楊惠欽直指，「當初蓋核能也說沒問題，麥寮六輕也說沒污染，結果全台灣癌症指數最高，如果相信太陽能板沒污染，到最後鳥不來、魚也沒辦法養，還是在地者承受。」

楊惠欽擔心，太陽能板長期鹽化洗滌可能會破損，導致內部重金屬釋放污染水質。此外，架設太陽能板也會使文蛤產量下降，黑面琵鷺生態被破壞，「七股以漁業、觀光為主，如果這些都沒有了，居民沒辦法生活，七股會變成怎樣？」

「還沒做下去前，每個人都是用猜的。」黃芬香推論，漁電共生在魚塭上架設40%面積的太陽能板，那魚塭就剩下60%，「還要維持七成的產量，你認為有可能達到嗎？還是紙上遊戲？漁民都認為不可能。」

黃芬香更嘆道，「七股是個共生共滅的地方，它就只有一條進水，曾文溪出海口，全部進水在這條，供這邊一千兩百多公頃魚塭共用，如果一個地方產生污染，這一片通通被污染。」

台鹽：太陽能板清潔會要求不能使用藥劑

不過，台鹽綠能副總經理郭政瑋指出，太陽能是很成熟的產業，德國、日本都有諸多例子，發電過程不會造成污染。關於清潔，也會嚴格要求用清水清洗，不能使用藥劑，且不能影響養殖作業。

至於太陽能板遭海風鹽分侵蝕，是否會溶出有毒物質？郭政瑋解釋，半導體材料都是包覆在玻璃之下，鹽分則是在玻璃表面，即使被打破露出，也不致於對環境產生影響。「業者投入大量資金，並須依法維持二十年養殖活動，比漁民更不樂見重金屬溶出影響環境。」台鹽綠能作為推動漁電共生的把關角色，會確保合約內容規範，業者絕對不能污染環境。

水試所：太陽能板無毒，即將在魚塭做實驗模擬

水試所海水繁養殖研究中心主任葉信利表示，「太陽能板材質是無毒的，在乾淨地方不會有有毒物質溶出，但如果在高污染地區像是六輕一帶，空氣中的污染物落到太陽能板，加上雨水沖刷，就有疑慮，必須去測試才知道。」

針對鹽份侵蝕問題，葉信利指出，裝設在海邊可能會比較快腐蝕，「但腐蝕也不一定有有毒物質。」

對於水產的產量下降、生態污染等外界疑慮，水試所正陸續做實驗模擬。水試所所長陳君如表示，最近才跟雲林縣政府取得建築執照，將在台西魚塭上實際架設太陽能板做實驗。而去年實驗是以蘭花網模擬太陽能板遮蔭，看看是否影響文蛤產量。

陳君如指出，目前研究顯示光電設備不會有污染，而太陽能板洗滌工作也希望委託養殖業者，不僅不用另外找人力，也較不會有污染魚塭的疑慮。此外，對於降雨有可能導致太陽能板溶出有害物質，將進一步研究，並訂出光電設施溶出物質標準。

農委會副主委李退之解釋，目前從水利會埤塘試驗來看，不管是浮力式或立柱式太陽能板，對水質都沒有太大影響。而外界擔心的清洗太陽能板污染問題，「會要求不得使用化學藥劑、清潔劑，只能用高壓水柱清洗。」

洄游青年：實驗未明，為何光電業者說了算，漁民角色何在？

對於官方說法，在當地推行城鄉迴流計畫的股份漁鄉成員陳瀅羽指出，水試所的實驗是在室內五坪大水泥地，用蘭花網模擬遮蔽，光是水泥地跟原本土質就有非常大差異，蘭花網跟太陽能板也有一定落差。

「現在問題在於所有事都還沒發生，有一方就一直說光電能板技術上不成問題，可是，沒有人真的在文蛤池上試驗過，怎麼知道不成問題？」股份漁鄉成員廖宜霈指出，現在沒有確切的實驗數據，政策模糊，一大堆矛盾，必須大家坐下來好好談，「該做實驗就好好做實驗，循序漸進解決這些問題，讓在地居民放心。」

廖宜霈表示，「七股這邊就是光電業者說了算，漁民沒有角色在裡面。」必須拉高漁民、地主這夥人在談判桌上的權利，跟光電廠商討論合作關係，「綠能不是錯的事，但農業還是很重要，擺在一起就是要做選擇，那今天為什麼不是讓漁民來選擇，而是僅讓地主跟廠商來選擇？」

七股海埔地已有五分之一被租或買下欲做綠能

七股海埔新生段總共1100公頃，目前有兩個建設公司買下90公頃，台鹽綠能公司簽下150公頃，一年時間內，有將近五分之一的地都落入外人手裡。

楊惠欽指出，在七股地區，一個家族持有一、兩百公頃的地，百分之七十生產者都是承租戶。因為土地都是租來的，一旦業者進駐，漁民將面臨無地可租的窘境。而其他地區都是地主自己養魚，配合綠能政策有額外收入，所以反彈聲音沒這麼大。

楊惠欽解釋，目前七股土地作為光電使用有兩種方式。一是建設公司自己買地，申請地目變更；二是由台鹽綠能當仲介業者，跟地主簽契約，台鹽綠能把土地集結好後，送進縣市政府農業局申請做漁電共生。

「在私人財團買地部分，每公頃價格從一年前280萬漲到現在480萬。」楊惠欽說明，這些建設公司買地後，去申請地目變更，第一次送案被駁回，「因為七股這塊地是『不宜變更』。但『不宜』不是『不得』，他們還會再送第二次。」

而在台鹽綠能部分，楊惠欽指出，高昂的租金讓不少地主心動簽約，目前七股已有15個地主代表人簽約，總面積150公頃，「台鹽總經理更自己說，整個西海岸已經簽了600公頃。」不過，對於整合西海岸600公頃這數字，郭政瑋表示，目前持續推動漁電共生專案, 以可以維持長期養殖活動為基礎, 並不會設定土地整合目標, 相關資訊釐清後再進一步說明。

魚塭位置在大潮溝以西的漁民黃芬香則表示，「台鹽先來我們這邊談，因為只有十幾個地主，土地很好整合，剛開始來找我時，本來有點動心。」但想到契約二十年太長，中間變化太多，不管法律、環保、污染都有問題，最後便拒絕簽下契約。

契約內容問題多，地主反悔來不及

漁電共生相關法令明明還未通過，光電業者卻搶先進場、急著圈地，看似豐厚的利益下，簽約的地主能獲得應有的保障嗎？

楊惠欽解釋，台鹽綠能委託的土地開發商會先給地主簽委任同意書，簽完之後再簽契約，「這契約沒有想像中單純，越深入瞭解越發現跟想的不一樣，重要事情都沒談到。」他舉例，架設太陽能板後，如果魚塭產量不到七成被撤照、或是建設公司倒閉，只要業者無法從事太陽能發電，就可以不付租金給地主。

此外，契約裡也明載，地上權可以轉讓。楊惠欽直指，「我跟你簽的，你要轉給第三者，我不能管，變成我跟第三者沒有租約，這是很大問題。」

此外，太陽能板如果損壞，屬於事業廢棄物，「面板破壞如何處理？二十年一到要怎麼回收這些面板？處理起來可能要上億，但合約上都沒說，等於全部都要地主自己處理。」

有地主慢慢研究發現不太對，合約問題很多，但委任同意書上寫明，不得藉故不簽約，否則就要提出損害賠償。」所以地主就算反悔也不敢說，怕面子掛不住，也不知道怎麼處理。

台鹽綠能：有問題請直接上門，簽約會取得養殖戶同意

對於契約內容遭受質疑，郭政瑋解釋，因為委託土地開發商做整合，開發商為保障自己權益，才在委任同意書上訂下若地主反悔不簽約就必須賠償的條文。「這部分很亂，我們無法管，但你一旦進到台鹽綠能門內，跟台鹽綠能簽約，我們絕對做到我們給的承諾跟保證。」

因此如果地主簽了委任同意書，可以反悔並且不用賠償？「只要有問題，歡迎來台鹽綠能了解。」郭政瑋指出，最後正式的契約還是地主跟台鹽綠能簽訂，會負責解決爭議。並強調光電業者必須確保過程不會污染土地，否則應付出相對性賠償；且合約裡也載明二十年一到，後續面板處理問題，並非丟給地主自己處理。

那麼，地上權可不經地主同意，轉讓第三者？郭政瑋解釋，因為電業公司都是子公司，需要時間籌措，因此才有保留條款，由母公司簽約，簽完之後轉給子公司，「但會在雙方同意下轉給子公司。」

對於漁民租不到地的擔憂，郭政瑋承諾，「簽訂契約時，除了地主，我們也會取得養殖戶的同意。」並且在土地整併後，會優先讓原地養殖戶承租，而且會給予比原先每公頃三、四萬更優惠的租金。

農委會：漁業為先，將成立示範區再逐步開放

身兼漁民的王姓地主則表示，「私有土地要不要租，是地主的權益，而不是所有漁民的權利。」他認為現在漁民和地主形成敵對，並無好處。大家擔心污染、生態改變，這些問題都要通盤檢討才能開放。「重點就是整個過程要公平合理合法，達成多贏。」

郭政瑋表示，依照農委會公告的兩千四百公頃不利耕作區，就算蓋滿太陽能光電板，也還是需要其他綠能方案，才能達成2025年綠能目標，加上漁村產業沒落，產業規模不大，無法跟國外競爭。因此台鹽綠能作為光電業者跟漁民的平台，期望建立漁電共生特區，將養殖環境整併，建立起漁民的品牌，「漁業要在前面，太陽光電不能影響養殖。」

不過七股並非「沒落漁村」，楊惠欽和陳瀅羽都強調，數據顯示，七股文蛤產量佔全台比例不斷在增加。既然漁村蒸蒸日上，「另外產業來影響這個產業就比較不適合，」陳瀅羽道。

綠主張綠電生產合作社理事主席黃淑德則表示，必須兼顧未來糧食生產及光電能源，個別環境差異度都必須考量，尤其不希望在生態環境敏感地帶架設太陽能板，像是潮間帶、濕地、出海口等，這些生態多樣的棲地，需要更高度的環境評估。此外，這些私人土地的環境差異評估，都是大企業資本進駐，公民團體根本沒有參與空間，「只希望工期趕快進行，以資本累積循環為考量，而生態放在最末端。」

面對外界種種質疑，李退之承諾，會確保原本的養殖產業，達到漁電共生。「我們不只是光坐在辦公室想，已打算透過和漁民契作方式，確保原來養殖行為，不然只有光電而沒有漁業，導致漁村空洞化、文化不見，也不是我們樂見的。」接下來會完成試驗、制定相關規範，並強調不是馬上全面開放，而是先選擇示範區，逐步開放。