台東知本濕地為重要野鳥類棲息地，也是卑南族「卡大地布」（Katratripulr）部落傳統領域，2017年起，台東縣政府預計在此發展光電，縣府在未獲部落同意前，委託開發商規劃光電，進駐部落後以高額回饋金及多項福利方案遊說，試圖取得「部落同意權」，引發部落內部分裂。
因卡大地布部落不願召開部落會議決定是否開發，2019年，台東市公所越位，代行部落召開會議，行使同意權投票，贊成187票比反對方173票，同意光電業者開發部落傳統領域。然而該次會議，有許多非部落成員參與投票，引發部落內部強烈不滿。
為捍衛部落自決權與傳統價值，卡大地布部落傳統領袖三大家族的「拉罕」（相當於「頭目」）於4月18日召開記者會，宣布提起告訴，認為公所代召的部落會議已侵犯部落自主權，投票結果無效，要求能源局在訴訟未落幕前，暫停知本光電案審查。（文長分兩文，閱讀下文請點選這裡）
從迪士尼樂園發財夢一場，現成光電開發目標
知本濕地位在台東市南端，知本溪的出海口，由於太平洋風砂的威力，將河道封堵成一片湖泊，湖泊因為承接射馬干溪水源而使湖面多變，當地人便給予「夢幻湖」的封號。
隨海岸山脈與知本溪出海口的指引，知本濕地成為太平洋候鳥來到台灣的第一站，每年吸引來自北半球的冬候鳥與來自南半球的夏候鳥輪番來此過冬。濕地有淺灘、深潭，有草叢與高木枯枝，成為鳥類絕佳的生態棲地。在2004年被國際鳥盟列入IBA「重要野鳥類棲息地」。
知本濕地除了鳥類生存，過去還有另一個主人，是知本卑南族「卡大地布」部落，「卡大地布」族語的意思是「在一起」，族人過去在這裡耕作小米、漁獵、利用環境資源生存，也在這裡留下歷史與傳說。
1949年國民政府來台，原是部落傳統領域的知本濕地，被劃為「國有河川地」。1985年，台東縣政府將知本濕地委託給捷地爾公司開發「知本綜合遊樂區」，以極低的地上物補償費用，從族人手中徵用大片土地，宣稱「台版迪士尼將落腳台東」。30年來，迪士尼無影無蹤，未開發的土地成了野生動物的天堂，並繼續守護卡大地布部落。
縣府未取得部落同意即讓廠商入駐
2016年底，開發風雲再起，台東縣政府計畫以知本濕地鄰近226公頃公有土地開發光電（發電面積161公頃），並委託象騰顧問公司評估光電效益。
然而，自2005年《原住民族基本法》通過後，公部門欲開發、使用、調查部落周邊之公有土地，必須於事先取得部落諮商同意（FPIC）。卡大地布部落認為，縣府委託顧問公司調查之前，並未經過部落諮商，因此拒絕與縣府及顧問公司接觸。
2018年1月5號，縣府在部落舉行第一次說明會，部落幹部表示反對立場，但縣府旋即在1月10號發布「知本光電開發案」招標公告，4月2日由新加坡商韋能公司得標，預計開發後，台東縣府每年可增加兩億元以上權利金收入。
部落對此強烈反彈，台東縣政府財政及經濟發展處科長高宇徵表示：「多次與部落諮詢卻未獲得回應，公開招標僅是委託廠商規劃，若廠商未能取得部落同意權，也不會開發。」他更強調，光電案所在地屬公有土地，非公告傳統領域，縣府依《原基法》請廠商辦理諮商同意權投票，已是採取高標準辦理。
開發商進場遊說，投票通過即加碼2千萬獎勵
韋能公司得標後，為爭取部落同意開發，設置據點聘僱人員，作為電業商與部落的橋接窗口。但由於部落傳統組織婉拒，贊成方另外成立「友善部落小組」，聘用族人擔任工作人員，並在光電業者支持下，運用獎學金、貧寒救助、贊助禮品及培養技能為名，在部落建立回饋機制並進行太陽能發電的推廣工作。
依照台東縣府承諾，將在每年兩億權利金當中提撥一成作為地方回饋金，幫助部落發展，同時廠商也願意每年額外撥付三百萬回饋部落。友善部落小組的召集人陳賢文表示：「傳統領域蓋了光電還是傳統領域，多了一些價值可以發揮，荒廢了幾十年，有一個企業進來，有可能提升部落、改善生活，為何要放棄？」
在部落會議行使諮商同意權投票前，韋能公司更公開加碼兩千萬元獎勵，只要部落會議投票同意權通過，韋能就先給回饋金一千萬，若正式動工再提供回饋金一千萬元。廠商大手筆的贊助，卻成為部落反對方疑慮的來源。
部落傳統組織：廠商以友善為名攏絡人心，對部落並不尊重
卡大地布是一個具有高度自主意識的部落，傳統組織以三大氏族「拉罕」（司祭長、部落傳統領袖）為首，二十多年來重建部落傳統與文化認同，近年亦為維護傳統獵場權益及守護祖靈墳場拒絕開發，多次挑戰縣府引發衝突。
台東縣府未徵得部落同意即先招標，再度挑動族人不受尊重的敏感神經，「除了程序問題之外，還包括部落的傳統，部落本身的社會機制均未受重視。」代表部落傳統組織的反對方發言人呂宏文指出，「縣府把取得同意權發包，用公關部門包裝成友善小組在部落行銷，這樣真的是尊重部落嗎？」
呂表示，縣府開門讓廠商派員進駐部落遊說，提供各種福利籠絡，讓傳統領導者與內部形成共識的過程不斷被質疑、挑戰，讓許多部落成員感到憤怒不平。
部落堅拒召開部落會議，公所代召投票，內部撕裂
按照《諮商取得原住民族部落同意參與辦法》（下稱：諮商同意辦法）規定，部落行使知情同意權，應由部落召開部落會議進行投票。卡大地布部落則認為，程序上應由縣府與部落進行協商，不願與廠商直接就回饋機制及同意權進行投票。
而另一方面，開發商韋能公司則於2018年底，以部落拒絕召開部落會議為由，依照《諮商同意辦法》第15條申請由公所代行召開部落會議。至此以部落傳統組織為主的反對方，也不得不被動參與這場投票。
這是台東縣第一次部落諮商同意權投票，開發派與部落內的反對派各自動員拉票，堪稱比選舉更激烈的投票。從早餐店到雜貨店，熟識的族人因為立場不同形同陌路，甚至相互言詞批判，造成部落內部強烈衝突。族人感嘆，光電尚未進場，猜忌與憎恨已經撕裂卡大地布。
投票人資格認定寬鬆，引發爭議
2019年6月1號，由公所代行召開部落會議，舉行光電案同意權投票，有許多令族人難以置信的場景出現。當天有許多並非部落成員進場投票，而且有許多人手持委託書進行投票。甚至有本人到場，卻被他人手持委託書代為投票的荒誕情事發生。
投票亂象從何而來？因《諮商同意辦法》裡面的部落範圍、部落成員（投票資格），是由主管機關（原民會）解釋認定。在原民會解釋下，部落範圍由台東市知本、建業、建興三里，擴大增加一村（溫泉村），投票資格也放寬到行政區內所有具原住民身分都可以投，導致許多非部落族人、在飯店工作的阿美族、排灣族人也具投票權，部落戶數由434戶增加到541戶。
許多參與歲時祭儀的部落族人，卻因為外出工作，戶籍不在本地而失去投票資格。《諮商同意辦法》並限定只有戶長可以投票，很多有想法的年輕族人沒有投票權，形成世代不公。贊成方大舉獲得委託書、在投票日前還新增十多個戶口移入，種種亂象讓這次投票的公正性遭到質疑。
最終贊成票以187票多於反對票173票，贊成方以14票之差勝出，其中在委託票部分贊成與反對票比例居然高達50：29懸殊的比例。由於一戶僅能由戶長代為投票，年輕人未能參與，只能眼睜睜看著外人決定部落的未來，許多部落青年憤恨不已。眼見無力挽回不公與荒謬的投票結果，原部落會議主席林金德憤而請辭。
部落自救：起訴「部落會議」無效，要求能源局暫緩開發程序
在這場充滿爭議的投票落幕後，部落內關係更加緊張。2019年八月，代理部落會議主席的三大氏族「拉罕」，決定透過法律途徑維護部落自主性與尊嚴。在法律扶助基金會協助下，他們向法院提出「部落會議無效」訴訟。同時也透過環境團體陪同下造訪能源局，要求在訴訟結果落幕前，暫停知本光電案的開發程序。
2020年4月18日，卡大地布部落三位傳統領袖召開記者會，向部落及外界澄清提出「部落會議無效」訴訟，不是為了贊成或者反對光電案，而是為了捍衛部落存續的傳統價值與自決權。三位拉罕並強調，以後其他事關原民傳統領域開發案若援引卡大地布案例，部落無法公正公平行使同意權，將危及原住民族利益，卡大地布不能成為首開先例的罪人。
學者：投票爭議嚴重，原民會解釋傷害部落
台東大學公事系副教授張育銓指出，《原基法》定義部落「係指原住民於原住民族地區一定區域內，依其傳統規範共同生活結合而成之團體」。《諮商同意辦法》卻定義「只要是在部落範圍內設籍的原住民戶籍都有投票權。」這兩個定義自相矛盾，才會引發爭議。他認為，部落以共同生活、共享歷史文化記憶為基礎，如果僅以戶政制度為準，將會傷害到部落的團結基礎。
長期在知本研究部落文化的中研院民族所副研究員陳文德表示，知本光電案牽涉複雜的土地使用與開發利益，「理應最了解部落的原民會，並未以部落歷史文化做最有利解釋，反而沿用當代法律體制解釋。」他感嘆，即便《原基法》立法，相關子法得不夠周延，使得整個國家並未將部落自決權納入體制。
台東大學生命科學系教授劉炯錫則痛批：「傳統領域在哪裡，頭目都很清楚，這個案子與阿美族、排灣族毫不相干，就不該加入投票。問題出在於原民會、縣政府的處置十分不及格。」
對此，記者三度聯繫原民會，新聞聯絡人皆未回覆，而承辦此案的傳統領域科吳姓科長，則以未授權回答問題而拒訪。（文未完待續）
卡大地布部落三大氏族「拉罕」如此有見地的拒絕回饋金的誘惑,實在令人佩服.許久以來人們對土地環境價值的評估只剩下金錢,甚為叫人羞愧,我們真的該用嚴肅的態度面對環境,綠能本該是個天使,不該以魔鬼的手段去達成,墮落的天使比撒旦更可怕! 甚麼時候我們在評估效益時能有著無用是為大用的慈悲智慧?
綠能源發是要追求一個天堂,真的不該有魔鬼的行徑.
特別要給上下游記者 林吉洋讚讚讚的掌聲,如此孤單卻如此堅持,上下游記者們加油,願你們手中的工作蒙受祝福,願你們心中願望蒙受悅納!