政府為達綠能目標，大推漁電共生，將在10月31日公告實施「先行區」，地點位於台南學甲和嘉義布袋，魚塭面積廣達2626公頃。但在地漁民意見分歧，關心綠能發展的環團亦批評，現在漁電共生的法制化與仲裁機制不足、環社檢核程序不明，反對倉促上路。
據悉，漁電共生原本已在台南學甲跟嘉義布袋、義竹規劃示範區，目前正在進行「環社檢核」的議題辨識階段，原定年底提出「環社檢核」報告。但光電業者迫不及待拜會行政院，促使行政院下達加速釋出的指示，故經濟部又從示範區中較無爭議的土地，再畫出「先行區」，優先開發。
經濟部除了在10月22日辦理兩場先行區說明會，同時經由工作坊以及地方訪談工作，欲趕在月底公告日前完成能源局內部的環社檢核審查。而據了解，環團方面因為擔憂先行區的劃設過於倉促，唯恐在壓縮的時程下走完環社檢核程序，危及環社檢核的公信力，環團已拒絕參與能源局對先行區的審查，不願為草率開發的漁電共生背書。
台南承租戶擔憂多，嘉義地主戶一面倒歡迎
10月22日，經濟部能源局分別在台南、嘉義兩地舉辦漁電共生先行區說明會，罕見地由經濟部次長曾文生、農委會副主委陳添壽、內政部次長花敬群三部會次長共同出席。會議中公告：台南學甲周邊篩選1750公頃，嘉義布袋地區篩選876公頃，總計2626公頃試辦先行區，吸引許多光電業者與漁民出席。
上午的台南場次，養殖漁民多表示疑慮，特別是台南養殖戶近半為承租土地，擔憂未來將無法順利承租魚塭。
下午場次則呈現極大反差，由於嘉義養殖漁民大多是自有地主，可直接受益於光電業者給付的租金，每公頃每年30-40萬，因此幾乎是一面倒的歡迎漁電共生政策，並數度要求經濟部、農委會將「養殖專業區」整體劃入先行區。
台南漁民：承租養殖戶權益誰來保障？廠商落跑誰來負責？
七股養殖產銷班第11班班長楊惠欽表示，台南的養殖結構中有四成養殖戶是承租者，政府推動漁電共生後，地主已有預期心理，已紛紛解約或以無合約方式承租。未來漁電共生契約是地主簽給光電商，漁民變成第三方，在地主、光電業者、承租漁民三方關係下，漁民沒有發言權，政府看不到承租漁民的恐慌。
楊惠欽也質疑，目前水產試驗所提出的光電試驗報告，文蛤實驗還未證實可重複性，貿然推動是否太過躁進？
關注沿海養殖漁民的台南市議員陳昆和表示，業者在沿海地區大規模搶進土地，承租漁民相當弱勢，政府要制訂定型化契約，不能等地主、光電商、漁民三方糾紛才來談爭議機制。
陳昆和也主張，「漁電共生涉及國土永續經營，應由內政部統籌制定政策並立法。」不應侷限於2025年能源轉型目標，反危及國土永續經營。他認為，雖然經濟部強調綠能設施的可回復性，但現實上，「基樁打下去那一刻，已經決定沿海養殖漁民的命運。」
台南市漁權會代表王惠生也指出，光電將改變養殖產業生態及沿海區域發展，包括漁電共生產量維持七成對整體漁業產量影響、廢水監測機制、如何回饋地方，這些討論都付諸闕如。
高雄科技大學養殖系主任鄭安倉指出，漁電共生制度下，可能會導致「真種電假養魚」的情況，如果兩邊都要獲利，最後將導致雙方成本徒然增加。
也有漁民憂慮土地將被漁電共生契約綁住20 年的不確定性，如果案場契約經轉手買賣或設定貸款，導致未來發生爭議，光電業者已賺錢走人，養殖戶不知找何人負責。另有漁民質疑，漁電共生屬大面積開發，對周邊環境景觀的遮蔽效果，恐影響周邊居民與觀光休憩，應納入討論。
嘉義漁民：憂慮未來若不走漁電共生區，恐怕影響養殖競爭力
相對上午場台南漁民的重重憂慮，下午嘉義場的到場漁民則幾乎是一面倒呼籲擴大先行區，甚至提議將養殖專區全部劃入先行區。
嘉義縣養殖漁業生產區發展協會理事長黃金獅表示，二十幾年前農委會宣稱海洋資源減少，未來是養殖漁業天下，哄騙漁民讓魚塭地劃入養殖專區，未料魚價低迷，漁民不僅沒有賺到錢，土地反倒被養殖專區（註）綁住，無法變更開發。因此應把養殖專區劃入先行區，讓漁民發展光電兼顧漁業，提升收入。
雲林縣養殖漁業發展協會監事王坤禾則認為，一般地面型光電要做地目變更很困難，而漁電共生型讓養殖區漁民得以共享光電發展，通常每個漁民都擁有數甲魚塭，如果一甲地租金三、四十萬，漁民就有基本收入保障。
義竹鄉長黃阿家表示，政府應鬆綁漁電共生發展，如無生態疑慮，經過漁民同意就可以擴大先行區，並應優先擴充養殖專區的饋線。
養殖戶張宗典表示，不該只把環境生態放在第一，應該也把百姓放在第一，他觀察20多年來，布袋人口從4.8萬減半只剩2.6萬，主要原因就是土地發展受限，開放養殖專區漁電共生，才能讓布袋重現繁榮。
張宗典私下表示，「未來若不劃入漁電共生區，恐怕會放棄養殖。」理由在於，「漁電共生等於有租金補貼養殖戶，若產銷失衡魚價低迷，至少還有租金收入可以支撐，而沒有漁電共生收入的養殖戶，恐怕會先在市場上撐不下而慘遭淘汰。」因此無論如何都想擠進漁電共生區的窄門。
環團：仲裁機制不清、環社檢核不明，政府倉促強推先行區
出席會議的地球公民基金會主任李翰林批評，先行區公告過於倉促，溝通並不充分。況且這牽涉到承租漁民生存權，不能只倚賴契約，應透過完整的立法程序，在漁電共生上路前建立爭議調解機制，才能確保漁民權益。
他另指出，目前既然已經推出漁電共生型光電，那其他的魚塭土地變更做光電就應暫停，而非繼續開放。他也認為，許多社區正推動旅遊亮點或參訪導覽，一旦光電設廠恐影響社區發展，這些都應該納入討論。
環境權保障基金會律師黃馨雯也強調法制化的必要性，「若未能法制化，將難以規範業者義務，」若有爭議，對漁民而言將相當不利。而業者應針對環社檢核提出「因應對策」，在能源局簡報中卻簡化為「環境友善措施」，究竟有何不同？而環社檢核的法律位階為何？經濟部仍未具體說明。
她也質疑劃設先行區的必要性為何，並擔憂如今制度尚未建立、利害關係人並未釐清之前，貿然上路恐有損漁民權益。
經濟部：試辦先行區才能蒐集問題，優先研擬定型化契約，保障三方利益
經濟部次長曾文生說明，過去光電業者進場曾引發爭議，為避免重蹈覆轍，此次的先行區是經由農委會盤點、剔除生態敏感區所畫設的漁電共生專區，已經將爭議減到最少，故而提出試辦。
曾文生表示，環社檢核的相關程序，因農委會已提出《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》修正，還需要經濟部跟內政部將相關法令一起修法搭配，但由於缺乏現實的對照組，因此要讓先行區開辦，讓利害關係人把問題提出來。
曾亦認為，各地養殖型態不同，需要因地制宜，而非硬性由法律規定單一模式。未來三個部會將研擬定型化契約，所以需要試辦先行區，才能蒐集相關問題。業者申請籌設須附上地主同意函跟養殖戶同意函，且須保證養殖收穫量維持在七成以上，否則無法售電。
至於仲裁機構，曾文生強調經濟部將建立專責機制，處理履約摩擦。不過他樂觀認為，未來三方走向合作夥伴的成分比較高，將有助於漁村人才回流。
農委會副主委陳添壽補充，若有產銷班或漁民自己整合土地有意找業者合作開發，但是一般銀行無法融資，將由農金局研擬融資方案。
太陽能光電系統公會理事長蔡宗融則解釋，光電投資一公頃三千萬，金額相當大，契約對三方都是保障。他強調，業者非常需要政府劃設漁電共生專區，否則讓業者自行尋找開發區位，碰到爭議問題徒增社會及企業成本。
說明會並未解決疑慮，承租漁民仍舊人心惶惶
面對台南、嘉義養殖戶截然不同的態度，曾率領七股漁民抗爭漁電共生的楊惠欽認為，嘉義養殖戶身兼魚塭地主居多，自然接受度高，但台南的養殖戶多是承租人，對土地沒有發言權，現在七股許多承租戶已遭解約或不續約、改為無契約承租，在沒有合約保障下，養殖戶也不敢繼續投資改善養殖環境。
說明會上一度出現插曲，由於上午台南場次，環團許多疑問仍未獲答覆，且鑒於嘉義漁民並未充分了解爭議，因此下午嘉義場說明會，環團、NGO照舊出席登記發言。當環團連番提問，曾文生一度臉色鐵青不發一語，最後是由主持會議的嘉義縣長翁章梁跳過提問登記表，直接點名現場漁民發言，方才化解尷尬。
翁章梁於會後表示，他了解漁電共生將對沿海養殖區的生活與產業造成相當大的衝擊，縣府同時會評估養殖產業、景觀生活乃至區域發展，待環社檢核或相關法令配套修正完成，將全力支持能源轉型政策，配合漁電共生政策施行。
註：依照農委會函釋，養殖生產區劃設後，必須持續作農業（養殖）使用用途，不得任意變更農業用地作其他使用。
