台灣遠洋漁業頻傳外籍漁工受虐，被美列入強迫勞動清單，監察院糾正三部會需扛責

美國去年（2020）公布第9版「童工或強迫勞動生產之貨品清單」，首度將我國遠洋漁獲列入清單，目前美國、加拿大及墨西哥明文禁止強迫勞動生產之商品進口，有機食品市佔率約全美三分之一的大型連鎖零售Whole Foods Market的CEO，近期更致函總統蔡英文，要求台灣政府對強迫勞動漁獲做出說明。

監察委員王幼玲、王美玉、蔡崇義調查、訪談外籍漁工後發現，台灣遠洋漁船外籍漁工確實有曾遭受薪資剋扣、工時過長、身分證件遭扣留、仲介強迫簽剝削契約等事情，監察院糾正漁業署、勞動部與外交部共三部會，要求行政院正視遠洋漁船外籍漁工的勞權。

對此，遠洋漁船業者則認為，被列入清單的僅是特定漁船漁獲，不會對外銷造成實際影響，而被勞動剝削問題僅是少數個案，不應以偏概全。農委會漁業署長張致盛表示，雖是少數案例，但人權問題必須儘速解決，漁業界應痛定思痛來改善，漁業署後續會規劃行動，包含所有遠洋漁船資訊公開、以漁工母語說明合約以及漁工實拿全部薪水。

台灣遠洋漁業規模全球第二，勞動剝削、苛扣薪資事件頻傳

台灣是遠洋漁業大國，2019年遠洋漁業產量高達56萬744公噸，佔該年漁業產值的38%。台灣遠洋漁業規模是全球第2，擁有1106艘遠洋漁船，數量僅次於中國，使用全球32個港口。遠洋漁船中約有229艘為權宜船 (FOC)，指的是註冊他國、掛上他國船旗的船隻，但船東仍為台灣人，由於國籍不同、監管不易，經常被發現從事非法漁業行為、強迫勞動及人口販運。

台灣漁船上有諸多外籍漁工，可分為境外聘僱、境內聘僱，分別受《境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法》及《勞動基準法》管理。遠洋作業漁船上外籍船員多為境外聘僱，目前人數約2萬2千人，因為海上作業時間長，動輒一兩年才靠港一次，且不適用《勞動基準法》，遠洋漁船如同法外孤島，勞動剝削、苛扣薪資案頻傳。

美國將台灣遠洋漁船列入強迫勞動清單，監委調查屬實

美國於美東時間2020年9月30日公布第9版「童工或強迫勞動生產之貨品清單」，首度將我國遠洋漁獲列入清單，並有4艘我國籍漁船或權宜船遭到美國海關與邊境保護局(CBP) 發出扣押令，分別為和春61號（已解除）、漁隆2號、大旺、連億興12號，被扣押意味著該船漁獲無法進入美國市場。

經監察委員王幼玲、王美玉、蔡崇義調查、訪談外籍漁工後發現，台灣遠洋漁船外籍漁工確實有曾遭受薪資剋扣、工時過長、身分證件遭扣留、仲介強迫簽剝削契約等事情，而台灣漁船遭CBP扣押，台灣遠洋漁業聲譽受損已非農委會漁業署單一機關能解決，必須由外交部、勞動部等相關機關進行跨部會處理。

監委實際訪問數名台灣籍或權宜船的受害外籍漁工，大旺號的菲律賓籍船員曾連續工作22小時至28小時，船上工作人數十多人，卻往往只準備五人左右的食物量，每日在船上飢餓度日，且幾乎每個漁工都曾遭台灣籍的船長、大副、二副毆打；另一名在權宜船上工作的印尼籍船員，則曾看過船長因浮球線斷掉、電擊同船漁工的胸口，直至無法行走。

遠洋漁船名譽受損恐影響出口，境外聘雇漁工勞檢能量不足，需跨部會協助

目前美國、加拿大及墨西哥明文禁止強迫勞動生產之商品進口，長年調查遠洋漁船外籍漁工勞動權益的環境正義基金會(EJF)台灣海洋專案主任邱劭琪表示，雖僅有美國將我國部分遠洋漁船列入強迫勞動清單，但該份清單也會受到其他國家的通路業者檢視，台灣遠洋漁船名譽受損恐影響出口。

邱劭琪說明，實際訪談過71名曾在62艘台灣漁船上工作過的外籍漁工，這些勞動剝削絕非個案，已是結構性的常態，而目前境外聘僱不適用《勞基法》，僅靠漁業署的國內10名訪查員、6名國外檢查員調查，檢查能量遠遠不足。

邱劭琪表示，港口的檢查員多為調查漁獲，並非針對漁工勞動狀況做調查，而漁業署在許多遠洋漁船上設有漁業觀察員，但漁業觀察員在船上勢單力薄，基於人身安全考量也難做真實記錄，「僅靠漁業署保障漁工勞動權益是不夠的。」由於漁業有其特殊性，漁工勞動權益需要跨部會整合，以南非漁事安全局為例，是以勞動主管單位為頭的跨單位工作小組分工。

業者認為受害僅是少數個案，漁業署表示必須正視問題

對於監察院調查報告，台灣區遠洋鮪延繩釣漁船魚類輸出業同業公會秘書長何世杰表示，遠洋漁船確實大部分是境外聘僱，雖然勞基法不適用，但所有業者是依循國際勞工組織（ILO）C188公約，美國將我國遠洋漁獲列入列入清單，僅是少數船隻漁獲無法銷售到美國，並不影響外銷。

何世杰說明，目前監察員、民間團體訪問到的受剝削漁工僅是少數個案，且案例皆為訪談，並無實證，僅憑漁工口述無法得知個別事件前因後果，曾有漁工宣稱船東未支薪，但詢問同船漁工才知道，該漁工竊取漁獲私下販售，最後船長不究責，後續不再聘僱該漁工，而該名漁工卻向民間團體控訴船東未支薪，「無憑無據指控遠洋漁業，對我們形象傷害非常大。」

監委調查、民間團體及業者的說法有部分出入，農委會漁業署署長張致盛則坦承，檢查能量不足是事實，而調查到的受剝削外籍漁工即使只是少數個案，這些個案的勞權受到侵害的問題也要儘速解決，「漁業界必須痛定思痛，業者也必須面對這些問題。」

漁業署將增加國內檢查能量、資訊公開，勞動部願協助支援人力

對於監察委員提出的諸多問題，張致盛表示，漁業署正在研擬後續行動計畫，其中包含增加檢查能量、漁工薪資不透過仲介能實拿100%薪資以及所有資訊公開。張說明，目前要在國外增設檢查人力有一定困難，因此會先在國內港口先增設，同時委託國際驗證公司作為第三方檢查人力，補足公務單位檢查上的死角。

目前遠洋漁船必須遵守C188公約，內容詳列漁船主及漁船員責任，包含最低就業年齡、醫療檢查、休息時間、船員清單、薪資、膳宿保障等項目。張致盛表示，許多遭受勞動剝削漁工連受僱主是誰、漁船名字、工作地點都不知道，漁業署正在規劃，接下來會將所有遠洋漁船的資訊，例如：船名、漁獲種類等，通通公開於網站，且會要求所有船東在聘雇漁工時，必須用該名漁工的母國語言告知合約內容，並提供全程不間斷的錄影佐證。

受到監委點名的勞動部，勞動部勞動力發展署新聞暨國會聯絡人邱冠彰回應，境外聘僱若要納入勞基法，也需要跨部會研議完整配套，否則以權宜船來說，台灣官方並無權則作出稽查，但對於本國籍漁船回到台灣上岸時的稽查，若漁業署需要人力支援，勞動部也願意協助配合。