加入CPTPP對我國農業會有什麼影響？繼中國提出申請加入CPTPP「跨太平洋夥伴全面進步協定」(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership)後，相隔不到一週時間，我國也隨即宣布向協定存放國紐西蘭遞出申請。行政院強調，加入CPTPP是政府重要經貿政策，經過多年盤點產業條件、持續修法後提出申請。
然而國內也有意見擔憂，加入CPTPP後的開放市場與極大程度自由化貿易，將對國內農林漁牧業及其他產業造成衝擊。究竟CPTPP的內容是什麼？其利弊得失如何評判，《上下游》採訪國內農經專家、經貿學者為讀者釋疑。
CPTPP跟WTO、FTA有什麼不一樣？
CPTPP前身為2002年亞太經濟合作會議成員倡議的「跨太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership, TPP)」，旨在促進亞太區的貿易自由化。
在2017年川普當選總統後，美國退出TPP發起國，隨後由日本繼續推動。目前有日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯等11國陸續加入。整合的經貿範圍內人口規模將近 5 億(占全球 7%)；總 GDP 超過 11兆美元(占全球 13.1%)；目前我國與CPTPP會員國的貿易占我貿易總值超過 24%。
CPTPP屬於多邊體制的區域自由貿易協定，比WTO更大幅度實現自由貿易精神。原因在於2014 年WTO杜哈回合談判陷入停滯，各國轉而傾向締結更容易達成共識的雙邊自由貿易協定(Free TradeAgreement, FTA)，透過相互給予零、低關稅優惠，開放市場、金融服務、降低貿易障礙達到完全自由貿易的效果。
如果FTA為兩國自由貿易協定，則CPTPP相當於區域性FTA，加入後其效力相當與各締約國簽訂FTA。加入CPTPP協定後相互開放市場，絕大部分進出口貨品將取消或降低關稅，除了維持必要監管措施外，也將必須透明化政府的管控措施，調和國內法律，放寬金融與投資限制，並放寬零售進出口限制及商務旅行自由度等，就連政府採購及電子商務也要相互開放，以最大程度達到自由市場。
也有觀點認為CPTPP締約國勢必修改國內法，包括保護性法令，是某種程度退讓主權。為避免遭人詬病「自由貿易壓迫國內經濟弱勢」，該協定精神重申企業社會責任，勞工環境及性別平等，保護傳統知識與公共利益的監管。目前除 11 個發起國外，包括泰國、韓國、印尼、菲律賓甚至脫歐的英國也先後宣布申請加入。
農委會：已盤點敏感農產品，研擬六大對策
農委會國際處處長林家榮指出，我國加入WTO之後，農產品平均關稅約在15.6%，在WTO框架下對20項農產品實施關稅配額或特別防衛措施，包括稻米、花生、紅豆、大蒜、乾香菇、乾金針、椰子、檳榔、鳳梨、芒果、柚子、柿子、桂圓肉、東方梨、香蕉、鹿茸、液態乳、雞肉、豬腹脇肉、動物雜碎等。
林家榮表示，農委會盤點加入CPTPP敏感（易產生衝擊）農產品包括稻米、花生、紅豆、大蒜、乾香菇、芒果、香蕉、鹿茸、牛奶、雞肉等。談判過程中，政府將爭取排除降稅跟延長降稅期，例如分十年或十五年逐年降低關稅，換取國內產業調適期。政府將運用農產品受進口損害救助基金來進行調整，提升相關產業競爭力。
林家榮列舉六大具體作法：一、提升地產地消新鮮安全觀念，增強消費者對國產農產品認同度。第二，避免混充、強化原產地標示規範。第三、升級產業競爭力，調整產業結構、降低成本、提升經營管理、強化農民組織，提高產品競爭力。
第四、確保農民收入措施。例如，香蕉已有收入保險制度，若香蕉受到產銷失衡影響，政府給付一定額度收入，不過目前保險涵蓋率仍需擴大。第五、加強邊境檢疫檢驗能量，減少農產品進口造成衝擊。第六、強化外銷，利用CPTPP框架進行強化外銷。農委會盤點，國內的花卉、毛豆、香蕉、石斑魚都有一定的出口競爭力。
林家榮指出，農委會為加入CPTPP已經過數次修法，包括漁業三法修法打擊IUU及強化海洋環境保護，2018年修法保護所有植物品種權，修訂《農藥管理法》保護智財權，延長保護農藥成分保密時效，都是為提前符合CPTPP協定規範。
吳榮杰：透過外部競爭壓力強迫內部產業升級
台大農經系退休榮譽教授吳榮杰指出，CPTPP比WTO推動更高階自由化貿易程度，短期來看，在自由化過程一定對原本保護的產業產生衝擊，但反過來說，也是透過外部壓力逼我國產業結構進行調整，長期而言不會更差，可謂是短多長空。
他認為傳統上弱勢的農業部門不該成為絆腳石，反應該利用這個機會強迫產業升級，將智慧農業、資訊應用、品牌行銷導入農業生產，讓台灣農業脫胎換骨，「在沒有保護下產生的競爭力才是競爭力。」
加入協定的過程中各國均有取有捨，他舉例，日本為了保護農業，願意犧牲其他產業。台灣要加入，必須捫心自問「有多少實力去換取農業保護？也許我們沒有日本這麼強的實力跟別人談。」他認為，農業本位論者當然希望不要犧牲農業，但從整體國家利益考量，必須做利害取捨。
而民眾關注的日本核污染食品進口議題，吳榮杰強調此一議題關係到對日貿易談判，反對者必須拿出科學論據就事論事，不能針對特定地區簡化等同「有健康疑慮」，更不該以政治手段操弄議題，否則將成為加入協定的阻礙。
楊明憲：開放有益於出口，但必須爭取農業更多緩衝空間
逢甲大學國際經營與貿易學系教授楊明憲指出，現在的經貿局勢朝向經濟集團整合，背後有政治考量跟戰略目的，站在國家整體利益而言，加入CPTPP有助於台灣突破孤立危機。不過民間擔心農業衝擊部分，他認為進口挑戰一直存在，從GATT到WTO，至今進口農產品金額多達5、6千億，本土農業依舊屹立。
他認為談判過程仍保有許多彈性可以爭取緩衝空間，例如減少關稅調降幅度，增長降稅期，或協商進口TRO（Tariff Rate Quotas，關稅配額），在「配額內我們必須遵守義務降低關稅，但是超過配額外我們可以提高關稅，兼具開放與保護的效果。這個取捨看我國在談判過程如何爭取最有利位置。」
他也指出更迫切的議題是「如何強化競爭力」，CPTPP比WTO自由化程度更高，國內農業投資不足，導致我國農業體質疲弱。楊明憲舉例，農委會提出的冷鏈或智慧農業、農機具應用資訊科技，這些都需要國家跟民間的資本投入，個別小農也需要政府提供政策性的專案貸款支持，才能跟上大環境改變。
更關鍵的是農業組織，目前的小農體制相對脆弱，如何強化組織小農成為供應鏈，產生議價能力跟穩定供貨並降低成本。面對未來可能的衝擊，他認為只要持續投資，還是有機會發展外銷。
中國想加入，日澳為平衡，對台開綠燈
中華經濟研究院助理研究員葉長城指出，為加入CPTPP，我國已經準備多年，台灣在中國提出加入申請後，馬上跟進提出，這其實是國際上的潛規則，任何國際組織都有「中先台後」的默契。他觀察，從國際貿易來看，中澳已簽訂FTA、日本也加入RECP，澳洲跟日本為了平衡中國在經濟跟戰略的擴張，把台灣拉進來，顯然是為了增加面對中國的籌碼。「否則如果沒有外館探詢，國際對我國開綠燈，我們也不敢貿然提出請求。」
葉長城認為，台灣在WTO框架下，農業跟汽車業仍有一些高關稅保護措施，「自由貿易是give and take，你必須放棄某些東西才能夠獲得某些利益。」現實而言農業佔GDP並不高，而且在國人飲食習慣西化後糧食自給率也很低，但農業部門在國家經濟不景氣時，可以吸納社會上的失業人口，對於穩定社會而言仍是一個重要的戰略產業。
不過自由貿易也不是都只著重單一經濟利益，「過去亞洲國家經常以犧牲勞工跟環境換取低成本生產優勢，造成勞工人權與環境生態惡化，美國為了平衡這類惡性競爭，在TPP協定內就擬定專章規範勞工跟環境保護，這個精神也被CPTPP繼承下來。」他認為自由貿易還是有其積極面，可以促使社會、環境的法律保障更進步。
