引進農業外勞 恐只治標不治本

農委會主委陳保基日前在立法院備詢時，首度鬆口將引進農業外勞，初步以茶葉、花卉、酪農業為主，此舉引發兩極看法。大型農場、酪農業鼓掌叫好；但農會人員表示，在農村，請工人要注意到彼此互動、情感聯結，跟工業生產不一樣，引進前有待詳細評估。農青則指出，根本問題在提升農業價值，年輕人在農村看不到希望，引進外勞只是治標不治本。

養豬業：薪資高卻找不到人

農委會統計，目前農牧從業人員平均年齡高達63歲，「三個農民200歲」，在農村屢見不鮮。2005年，農委會就曾和勞委會研擬開放農業外勞，遭產業團體抗議後不了了之，目前只有漁業、領有工廠登記證的屠宰場可以聘僱外勞。陳保基日前鬆口，表示將在兩個月內提出引進農業外勞評估，送勞委會、行政院審議。

對此，產業看法十分兩極。台灣養豬協會副理事長林秋桂十分贊成，她表示，她家大約養2千多頭豬，聘了3個工人，平均日薪1千元，但養豬環境較髒亂，許多工人受不了，時常無故消失，她希望儘快引進農業外勞。

國內最大的地瓜供應商、瓜瓜園園長邱木城也表示，地瓜下苗、採收都需要人工，地瓜採收後期，適逢梅雨季，若來不及採收，整年度就血本無歸。目前雇工採收，每天至少千元起跳，搬運地瓜工的日薪1500元，無奈許多人嫌工作太累，還是缺工。

邱木城強調，引進外勞不會擠壓本國勞工的工作機會，技術工作還是會交給台灣人，政府可要求聘雇一定比例的本勞才可申請外勞，或是透過人力仲介商，調度不同產期的農業外勞人力。

農會、青農：提升品質才是根本之道

茶葉被點名是第一波可引進外勞產業。瑞穗鄉農會農事指導員謝茗遠表示，瑞穗約有100多公頃茶園，總共有4個採茶班、60名採茶員，多數來自鄰近鄉鎮的原住民婦女，目前人力還算充足，但40歲以下的不到10位，未來可能有人力短缺問題。

不過謝茗遠強調，在農村雇工，除了考量技術、成本，情感聯結更重要。採茶需要兩兩相對，若人際關係不好，效率和工作氣氛也受到影響，「有次採茶人力不夠，我們找5個外地人來補充，本來的班員就生氣了！」採茶班多由親友互相介紹，貿然引進外勞，恐怕衝擊農村文化。

謝茗遠表示，近年農會積極開發品牌，已有年輕人願意返鄉種茶，「打出在地特色、提升產業價值，讓農民覺得穩定、賺得到錢，青年自然願意回流農村。」

去年返鄉種鳳梨的青年農民楊宇帆也認為，開放外勞對部分農業領域，短期內可能有幫助；但年輕人不願種田的主因，除了薪資問題，根本原因在於看不到希望，「就算領同樣的薪水，但在營造業做粗工，和在大太陽底下種田，兩者的社會觀感差很多。」

楊宇帆認為，台灣的教育，灌輸年輕人讀書至上，政府對青年從農，也沒有整體規劃，農產品價格被壓縮，台灣人整體薪資又跟不上物價水準，政府應解決結構性問題，引進農業外勞，只是治標不治本。

隨口說出才評估 學者批：沒有農業政策

農委會輔導處則表示，引進外勞必須全年有工作，針對農業短期、密集性的產季需求，農委會會先成立調度平台，輔導本國人力。

目前農委會打算以聘雇本勞的比例換算外勞人數，輔導處坦承，如此一來，開放外勞可能以大型農企業為主。如此是否有圖利財團之疑？輔導處表示，外勞的工作效率、勞健保等成本，換算起來，不一定比本國勞工便宜，開放的產業別仍須評估。

中興大學應用經濟系教授陳吉仲批評，農業和工業的思維不同，而且農企業已經不是純農業，農委會提出政策前，應先充分評估對產業影響、哪個領域缺工、如何管理外勞；但從今年禁宰活禽，到限制保價收購米種、取消糧商執照，農委會主委似乎事先都沒跟主管業務官員討論，就隨便丟出議題，對農業政策根本沒有全盤規劃。

針對前述質疑，農委會主委陳保基嚴正反駁：「講這種話，是以偏概全。」他強調，農業引進外勞議題，已經講了十多年，農委會必須正視業界需求，「引進農業外勞，可以刺激年輕人返鄉，很多國家都是如此。」